政策解读

《广西易地扶贫搬迁“十三五”规划》解读

发布日期:2017-05-31      来源:柳南区发改局

11月15日下午,自治区发展改革委在南宁举行《广西易地扶贫搬迁“十三五”规划》《广西县域经济发展“十三五”规划》《广西高铁经济带发展“十三五”规划》颁布实施新闻发布会。自治区发展改革委地区处处长温秀坤从广西易地扶贫搬迁“十三五”规划编制的背景和过程、框架和主要内容、规划实施的主要考虑等多方面对《广西易地扶贫搬迁“十三五”规划》进行解读。

易地扶贫搬迁工程是国家在新时期探索实施的一项重要扶贫措施。根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、国家发展改革委《关于印发十三五时期易地扶贫搬迁工作方案的通知》和《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢十三五脱贫攻坚战的决定》等文件精神及自治区党委、政府关于大力推进易地扶贫搬迁的决策部署,围绕2020年前打赢广西脱贫攻坚战的目标,结合我区实际,20157月,我区启动了广西易地扶贫搬迁“十三五”规划的编制工作,经过编制筹备、考察调研、研究起草、征求意见、专家评审、修改完善等若干阶段,历时8个月左右时间,最终形成《广西易地扶贫搬迁“十三五”规划》,并于2016513日经自治区人民政府审定后印发全区实施。

《规划》的主要内容和亮点表现在5个方面:

一、突出重点确定“搬迁谁”

《规划》明确:易地扶贫搬迁的重点对象是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件,以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的经过精准别识建档立卡的农村贫困人口和确实需要同步搬迁的其他农户。优先安排位于地震活跃地带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的贫困人口。因采矿沉陷、开发占地、工程建设、城镇扩建等原因需要搬迁的人口,不得列入易地扶贫搬迁安置范围。

经过精准识别,搬迁重点地区以滇桂黔石漠化片区县、国家扶贫开发工作重点县、自治区扶贫开发工作重点县为主、其他面上县为辅,搬迁对象以建档立卡贫困人口搬迁为主,经精准识别需同步搬迁的其他农户为辅,鼓励各地实施整村(屯)搬迁,实现两个“90%以上”,即:贫困面广、贫困程度深的滇桂黔石漠化片区县、国家扶贫开发工作重点县、自治区扶贫开发工作重点县搬迁人口规模占全区搬迁人口规模的90%以上,建档立卡贫困人口搬迁规模占全区搬迁人口规模的90%以上。

二、因地制宜探索“怎么搬”

《规划》明确:将群众“搬得出”向注重搬迁群众“稳得住、能致富”转变,依托新型城镇化建设、产业园区、现代特色农业、旅游景区、生态建设等,根据搬迁户意愿和选择,实施梯度安置,采取进县城园区景区搬迁、进乡镇搬迁、进中心村搬迁(包括敬老院、养老院安置)等搬迁方式,以集中安置为主、分散安置为辅实施搬迁移民,满足不同搬迁对象需求。

三、统筹解决资金“怎么来”

《规划》明确:“十三五”期间,全区易地扶贫搬迁项目建设总投资660.18亿元。按照国家发展改革委、国务院扶贫办、财政部、国土资源部、中国人民银行《关于印发“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案的通知》和自治区财政厅、发展改革委、扶贫办关于印发《 “十三五”时期广西易地扶贫搬迁项目建设资金筹措使用方案》的精神,“十三五”时期,自治区按建档立卡贫困户人均6万元、户均不超过20万元测算,筹措易地扶贫搬迁项目建设资金约600亿元,不足部分由各级政府通过加大财政投入、开展城乡建设用地增减挂钩节余指标交易、整合项目资金、引入社会投资、群众自筹等渠道解决。

自治区筹措的600亿元主要包括:一是中央预算内投资和农民自筹。共计约100亿元,其中中央预算内投资按人均8000元进行补助。二是地方政府债券资金。按人均9750元发债,共计97.5亿元,债券年利率按1.2%执行,转借期限不超过20年(含宽限期5年)。三是专项建设基金。按人均5000元发债,共计50亿元,基金年利率按1.2%执行,投资期限不超过20年(含宽限期5年)。四是长期低息贷款。按人均35000元贷款,共计350亿元,年利率按当期的基准利率下浮10%执行,其中中央贴息90%,县级政府承担10%,贷款期限不超过20年(含宽限期5年)。

上述各渠道资金形成的约600亿元总盘子,投向范围主要包括建档立卡搬迁户安置住房、安置区配套设施等建设和纳入统筹规划的同步搬迁人口相关配套设施等建设,以及扶持搬迁贫困户生产发展投入。除中央预算内投资和农民自筹资金外,其他渠道资金均需由地方政府偿还,属于有偿资金,不能将简单地理解为国家给予每个建档立卡贫困人口补助6万元,或给予每个建档立卡贫困户补助20万元,更不能误解为上述资金都可以无偿使用。

四、明确移民新房“怎么建”

《规划》提出:

一是严格控制住房建设面积。严格执行人均住房建设面积不超过25平方米标准。对于按照一户一宅方式安置的,户均宅基地占地不超过80平方米,可以在分配的宅基地预留续建空间,由搬迁对象今后根据自身经济条件改善状况和实际能力自主决定是否扩建。

二是实行“差异化”建房补助标准。按不同区域确定基准补助标准:即滇桂黔石漠化片区县(不含天窗县)和国家扶贫开发重点工作县基准补助金额每人不低于2.4万元;滇桂黔石漠化片区“天窗县”、自治区扶贫开发工作重点县和享受待遇县基准补助金额每人不低于1.8万元;其他面上县基准补助金额每人不低于1.35万元(近期经自治区人民政府同意已修改为2.42.11.9万元)。各县(市、区)实际基准补助标准,可根据建档立卡贫困户精准识别评分结果、安置区域和安置方式、当地平均建设成本等因素测算确定。根据精准识别建档立卡搬迁对象贫困程度确定到户到人补助标准,以项目县精准识别划定的建档立卡贫困户分数线为基准,将搬迁对象按一般、中等、特别、极端贫困四种情形进行分档补助,上下档之间补助标准相差不超过15%(近期经自治区人民政府同意已修改为8%)。与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户,按不高于当地确定的建档立卡贫困搬迁户基准补助标准执行。

三是明确“由谁来建”。安置点建设主要以政府投资建设为主,政府与社会资本合作(PPP模式)、农民自建等模式为辅。

五、强化政策保障“怎么富”

实施易地扶贫搬迁工程,“搬迁”只是手段,脱贫致富才是最终目标。为实现搬迁群众脱贫致富,《规划》提出:

 一是引导和扶持移民发展特色产业。依托城镇、产业园区、旅游景区和重点特色村镇,大力发展商贸经营、餐饮、运输、城区商业、农产品加工、旅游服务业、园区经济、县域工业等二、三产业。重点发展规模化种养业。着力发展生态种植、高效养殖、设施农业等特色产业,推进安置区特色优势产业集聚升级。

二是增加移民的资产性收益。对有土安置的搬迁移民,支持个人或集体的土地承包经营权、林权、宅基地使用权直接流转或折股量化到户,就地发展产业或物业经济。对集中无土安置的搬迁移民,除其原住地的土地承包权等权益不变外,安置点的商铺、厂房、停车场等营利性物业产权要折股量化到搬迁户,推行物业合作社,指导有经营能力的移民自己经营,没有经营能力移民对外承包经营,移民按股分红,增加移民财产性收入。

三是就业扶助。《规划》提出了建立健全县、乡、村和就业用工单位四级信息网络,为移民培训和就业提供完善的政策信息咨询、就业指导和职业介绍等服务,对搬迁移民实行“一扶四免三优先一确保”就业扶持政策,即:扶持符合条件的搬迁移民按规定申请创业担保贷款进行自主创业;搬迁移民子女免学费就读本地职高;搬迁移民免费参加园区企业培训、创业培训、技能培训等就业培训;开展农村实用技术免费培训;免费推荐搬迁移民到园区企业等用人单位就业;符合就业困难条件的安置区移民,同等条件下优先推荐就业或提供公益性岗位,优先落实灵活就业社会保险补贴,优先扶持自主创业,确保认定为城镇“零就业”家庭的搬迁移民户至少有一人实现就业。

四是金融扶持。鼓励和引导金融机构通过扶贫小额信贷等支持安置区后续产业发展,为符合条件的搬迁对象提供贴息贷款支持。

五是困难救助。对搬迁移民中生活条件困难、符合五保、低保、医疗救助、临时救助条件的对象,纳入社会救助范围,做到应保尽保。(来源:广西壮族自治区发展和改革委员会网站)

 

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