柳南区市场监督管理局

2023年工作总结及2024年工作计划

2023年，在区委、区政府的正确领导下，柳南区市场监管局全面贯彻落实党的二十大精神，围绕“讲政治、严监管、优服务、提质量、保安全、促发展”的工作思路，突出抓好稳经济、稳主体、保民生，为防范化解重大风险、推动高质量发展作出了突出贡献。

一、履职尽责，工作成效显著 

（一）牢记嘱托，贯彻落实习近平总书记重要讲话精神。

2023年，市场监管局落实习近平总书记提出“要把住质量安全关，推进标准化品牌化”的重要指示要求。一是以柳州螺蛳粉及其原材料产业发展为抓手，培育产业集群。柳南区作为柳州螺蛳粉的重要发源地，积极引导螺蛳粉及其原材料生产企业（包括酱腌菜、干米粉、大米生产企业）入驻河西高新区孵化园、柳州南物流中心等，培育了一大批以广西善元食品有限公司为代表的优秀企业。截至目前，辖区内预包装螺蛳粉生产企业45家（在生产预包装螺蛳粉企业36家），调制干制米粉生产企业18家，获证酱腌菜生产企业13家，花生腐竹生产企业8家。初步形成以螺蛳粉生产集聚区为核心的柳州螺蛳粉及其原材料产业集群发展。二是以创新监管模式为抓手，保障柳州螺蛳粉产品质量。柳南区积极探索螺蛳粉食品安全追溯系统建设，完成对二产预包装螺蛳粉生产的追溯。2023年螺蛳粉生产企业共上传预包装螺蛳粉、螺蛳鸭脚煲、螺蛳调味包各品类食品50多种，生产批次430多批次，随着自治区市场监管局结合各地市场监管系统信息化探索经验，完成了广西食品安全追溯及智慧监管平台（以下简称“桂食安”平台）的开发建设工作。接下来，我局将做好自建系统企业生产和交易报备数据与“桂食安”平台的对接，螺蛳粉生产企业信息化监管工作的重心也将逐渐转移到“现场监管”、“环境监管”和“过程监管”的环节中来。检查预包装螺蛳粉企业135家次，开展螺蛳粉生产企业约谈会2场次，督促完成问题整改17家。对柳州螺蛳粉及相关产品进行了抽检全覆盖，合格率达100%。三是以知识产权保护为抓手，保障柳州螺蛳粉特色产业品牌高质量发展。充分发挥职能优势，坚持牢牢把住质量安全关，推进柳州螺蛳粉标准化、品牌化建设，助力柳州螺蛳粉产业加速提质升级，实现了产业化、标准化、品牌化、规模化发展，小米粉“嗦”出了大产业。柳南区螺蛳粉产业集聚区在2023年4月挂牌获批筹建国家地理标志产品保护示范区，成为广西唯一一个获批筹建的示范区；目前，柳南区25家柳州螺蛳粉生产企业获地理标志商标许可备案，成为地理标志及专用标志合法使用人，进一步树立了柳州螺蛳粉区域公共品牌的公信力。我们将以此次筹建国家地理标志产品保护示范区为契机，始终坚持高标准推进柳州螺蛳粉产业高质量发展，将标准保护理念贯穿于柳州螺蛳粉全产业链，形成以高标准引领柳州螺蛳粉全产业链高质量融合发展的“柳州经验”，打造柳南特色品牌，保护商标知识产权，并积极为企业排忧解难，真正化“口惠”为“实惠”。

（二）优化服务，构建新发展格局。

　　一是纵深推进“放管服”改革。推行市场主体登记信息“全城通查”，大幅提高查档效率。“微信办照”优化企业开办服务，申请人在“广西市场监管”微信公众号上即可完成企业开办全链条事项，柳南区企业网办率达到98%以上，企业开办便利度持续提升。打造企业登记“政务+金融”“15分钟服务圈”，共协调3家银行、10家银行网点入圈服务，实现小微企业开办与融资同步开展。标准化地址登记改革成效突出，切实降低了企业制度性交易成本，提升了政务服务水平。二是持续加大助企纾困。积极开展企业走访活动，了解企业的需求，宣传相关政策法规，通过主动上门、专人指导、特事特办等“保姆式”贴心服务，主动为企业排忧解难，护航项目加速落地。柳南区市场监管局联合投资促进局带领刻章部门工作人员主动到柳州延锋汽车零部件有限公司，指导企业准备相关材料，不到1个小时就将新名称的公章、财务专用章、发票专用章、合同专用章、劳动合同章、人力资源章合计6枚印章送至企业手中。三是精准高效服务企业。大力开展“企业服务年”活动，持续推进个体转型升级企业，鼓励企业做大做强。培育食品行业党建品牌，引导柳南区食安协会联合党委成功打造“诚信优质之蓝”党建品牌，引导食品行业企业尤其是螺蛳粉产业上下链企业共同营造文明诚信的市场环境，共同守护“柳州螺蛳粉”这块金字招牌。今年以来，我们积极服务新发展格局，实现柳南区各类市场主体达到65462户，同比增长13.26%,为保民生、促发展奠定了厚实根基。

（三）奋勇争先，推动地方高质量发展。

一是创新创造能力显著增强。柳南区市场监管局紧扣“加强知识产权法治保障，有力支持全面创新”活动主题，组织开展政策宣导与实务培训、“入园惠企”政银企对接、诚邀社会各界共同参与、共同推进、共同落实知识产权保护工作，共创全社会重视、关心、支持知识产权工作的良好氛围。通过广西知识产权保护暨维权援助公益行专家团队，走进柳州螺蛳粉及汽车、机械等优势特色产业园区、企业一线，聚焦知识产权工作痛点、难点和堵点，“问诊把脉”“看病开方”，进一步激发创新活力，提升企业知识产权创造质量、运用效益、保护效果和管理水平。2023年7月，柳州五菱汽车工业有限公司获自治区批准成为柳州市高价值专利培育中心，截至2023年第三季度，柳南区有效发明专利拥有量1432件，2023年1月至9月专利授权量985件，增幅及总量均位居全市之首。广西花红药业集团股份公司首次获评国家知识产权示范企业认定，获得奖励10万元。广西柳工机械股份有限公司荣获第二十四届中国专利优秀奖；上汽通用五菱汽车股份有限公司荣获第二十四届中国外观设计优秀奖；以上获奖占第二十四届中国专利奖柳州奖项的半壁江山；二是商标品牌培育力度持续加大。柳南区持续实施“商标强柳”战略，持续构建和完善商标品牌创造、运用、保护和激励各项机制，为柳南区经济高质量发展贡献力量。柳州河西高新区管委会、上汽通用五菱汽车股份有限公司获批建立柳州市商标品牌指导站；“五菱”“柳工”两个品牌第2次入围2022年世界品牌实验室中国品牌价值排行500强；根据最新的由新华通讯社、中国品牌建设促进会、中国资产评估协会等单位联合发布“2023年中国品牌价值信息”：“柳州螺蛳粉”品牌价值由2022年的100.64亿元提高到2023年的110.22亿元，排名由第31位提升至第29位；截至2023年第三季度，柳南区有效商标注册量同比增长14.77%，达到7456件。柳南区有效注册商标量、中国驰名商标拥有量持续5年均居全市各县区之首。三是持续推进“非正常专利申请”治理工作，巩固和加强追求知识产权数量向提升知识产权质量的转变。结合柳南区的实际，把迅速提升知识产权综合能力摆在更加突出位置，着力打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，加强制造业知识产权保护，坚决打击恶意诉讼和不正当竞争，从而提高品牌竞争力，引导企业创建自主品牌，深入实施商标品牌战略，鼓励并指导企业或组织积极争创和申请中国驰名商标、中国质量奖、中华老字号、地理标志等知名品牌，大力推动柳州特产行销全国创新升级和海外优质正印认证计划，打造“柳字号”区域公共品牌和高端农产品品牌，持续打造特色品牌电商活动；加大品牌推广、保护和支持力度。鼓励名牌产品、地理标志产品、自主创新产品列入政府采购目录。进一步加大对中华老字号、地理标志、专利的培育、推广和保护力度，推动地理标志区域品牌助力乡村振兴战略实施。

（四）强化监管，维护公平竞争市场秩序。一是事中事后监管扎实有力。

牵头有效推进“双随机、一公开”联合监管和信用监管，圆满完成自治区下达的目标任务，增强了企业监管的科学性和靶向性。二是消费维权保障不断强化。持续深化“放心消费”创建，柳南区6家企业获得柳州市“放心消费创建示范单位”，形成“放心消费在柳南”特色品牌，参与放心消费创建单位持续增长。五菱市场获评柳州市唯一五星级农贸市场，小鹅山市场获评四星级农贸市场。创新开展“3·15”国际消费者权益日活动，“线下购物无理由退货”等多项维权工作持续开展。完成12315平台ODR（线上解决消费纠纷）企业创建2家。继续配合上级部门做好12315热线改革，推动与12345政府热线合并实现资源优化，共接收消费者诉求6623件，为消费者挽回经济损失134万多元，已完成“诉转案”及举报立案数146件，消费者的满意度和获得感大幅提升。创新开展“3·15”国际消费者权益日活动，“线下购物无理由退货”等多项维权工作持续开展。完成12315平台ODR（线上解决消费纠纷）企业创建2家。继续配合上级部门做好12315热线改革，推动与12345政府热线合并实现资源优化，共接收消费者诉求4436件，为消费者挽回经济损失107万多元，已完成“诉转案”及举报立案数99件，消费者的满意度和获得感大幅提升。三是综合行政执法成效显著。全面推行“全员办案”制度，促进综合行政执法水平显著提升。针对13个重点民生领域开展“铁拳”专项行动，突出查处生产销售假冒伪劣化肥、食品非法添加、劣质燃气器具、销售超标电动自行车、使用未登记电梯、“神医”“神药”等虚假违法广告、违规停车收费等违法行为。同时打通部门联动，行刑衔接，牵头多部门联合开展专项执法行动，严厉打击各类违法行为，有力震慑不法分子。截至目前，共立案查处违法案件800起，办结703起，涉案总货值金额为58.94万元，罚没款总数为70.15万元。2023年1月至3月，我局荣获多项表彰，分别有自治区2022民生领域案件查办“铁拳·桂在真打”行动突出贡献集体，柳州市市场监管总体案件查办工作突出单位、食品安全类案件查办工作突出单位、两品一械案件查办工作突出单位、移送公安机关食品案件并立案工作突出单位，柳南区2022年度平安建设创建工作先进集体、扫黑除恶专项斗争工作先进集体等多个荣誉称号。今年3月17日在2023年柳州市市场监管系统行政执法暨民生领域案件查办“铁拳”行动部署会上，我局作为2022年“铁拳”行动表现突出单位，向全市推广柳南工作经验。

（五）坚守底线，在保障市场监管领域民生安全上形成了新态势。

2023年，市场监管局将“四个最严”要求贯穿安全生产始终，强化风险排查治理，保持市场监管领域民生安全态势向好。食品安全监管成效突出。强化区、街道（镇）、社区（村）三级联动，精准分级分层，建立全区699名包保干部和10189家食品生产经营主体的责任清单，督促生产经营者建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，推动实现食品安全“两个责任”包保全覆盖；举办各类培训17场次，培训包保干部、食品安全总监、食品安全员900余人次，提升包保干部履职能力；坚持实地督导、短信督导、微信督导等多种形式相结合，督促包保干部严格照单督导，前三季度包保覆盖率、督导完成率、问题整改率均达到100%。7月，柳南区在2023年柳州市食安委全体（扩大）会议做“两个责任”专项工作经验发言；开展制止餐饮浪费专项行动，共检查辖区餐饮经营单位1253家次，办理制止餐饮浪费案件11起；“守查保”专项行动共排查处置风险隐患9655家次；落实小作坊花生油“互联网+监管”工作，应用“互联网+监管”模式对花生油小作坊监管覆盖率达100%，不断提升智慧监管的覆盖面和食品安全质量；加强校园食品安全监管，督促辖区126家学校落实食品安全主体责任，建立健全校园食品安全管理制度，强化从业人员培训，严格原料采购、加工制作、清洗消毒等关键环节的把控，学校食堂的“明厨亮灶”覆盖率保持100%；规范校外供餐行为，检查校外供餐单位32家次；通过对3417家次餐饮单位的检查，全面提升餐饮质量安全，食品评价性抽检合格率达97.5%；着力提升餐饮从业人员素质和食品安全管理人员管理能力，培训率达77.6%。药品安全监管水平提升，开展新冠疫苗质量安全检查，有力保障疫苗接种安全。深入开展药品安全专项整治，强化药品及涉疫医疗器械安全风险监测。针对3▪15晚会曝光医疗美容行业乱象问题对医疗美容机构和生活美容机构开展检查，共检查医美机构4家、生活美容店72家，未发现“3▪15”曝光的问题产品。创新开展“双随机”+“监检结合”抽检模式，提前高效完成全年抽检任务。产品质量安全保持稳定，组织开展市场监管系统城镇燃气安全专项整治和燃气器具集中整治专项行动，加强安全生产培训。产品质量安全日常监管聚焦重点工业产品；配合上级市场监管部门开展重点产品产品质量监督抽查，针对6批次抽查不合格工业产品做好后处置工作，有效保障产品质量总体水平。积极贯彻国家关于自建房安全专项整治工作部署，有力防范和化解经营性自建房安全风险。特种设备安全形势向好。对辖区21家特种设备重点单位进行常规监督检查，做好起重机械专项整治、市场监管领域重大事故隐患专项排查整治、超临界锅炉专项检查、重大节假日特种设备安全专项检查等专项整治工作，保障民生安全底线。

（六）全面加大市场监管执法力度，形成有效威慑。

　　一是强化公平竞争审查和反垄断执法。持续全面落实公平竞争审查制度，依法查处垄断协议和滥用市场支配地位行为。强化竞争政策实施，营造公平竞争的市场环境，切实发挥市场机制的决定性作用。二是强化价格执法。秉持“监管为民”的核心理念，着力稳增长、稳就业、稳物价，着力推动经济运行整体好转，着力保障和改善民生，扎实做好价监竞争各项工作。加强旅游市场价格监测，加强旅游购物消费市场价格巡查，优化旅游市场消费环境。严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等各类价格违法行为。加强涉企收费监管，组织开展水电气等行业价格收费监管，开展涉行政审批中介服务机构、行业协会商会等专项检查，助力各类市场主体稳定发展。开展教育收费和重大节日价格监管重点治理工作，保障基本民生价格秩序，维护安全稳定的市场环境和良好的市场秩序。三是强化反不正当竞争执法。持续加强对不正当有奖销售、虚假宣传、市场混淆等违法行为的查处力度；继续对传销保持高压严打态势，巩固打击整治成果，防止传销反弹回流，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。四是强化重点专项行动执法。聚焦国计民生，针对影响区域经济社会发展的行业以及群众反映强烈的突出问题开展集中专项整治；不断加大、加深对民生领域“铁拳”行动、粮食市场秩序专项整治、食品专项执法行动、旅游市场秩序综合整治等今年重点开展的专项整治力度；对潜在风险大、可能造成严重不良后果的事项，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。

（七）抓住关键，全面加强党的领导和党的建设。

　　局党组坚决扛起全面从严治党的政治责任，组织学习宣传贯彻党的二十大精神，抓好责任、质量、活力、品牌四个关键环节，促进管党治党水平全面提升。抓好“责任党建”。局党组坚决扛起全面从严治党的政治责任，充分发挥党组织政治功能，以党支部建设为重点，以提升党建特色品牌为抓手，有力推动全面从严治党向纵深发展。全面加强党的政治建设。认真履行管党治党责任，及时研究部署党建工作，统筹安排基层党建工作，围绕基层党建“五基三化”攻坚行动任务，严格落实“三会一课”、主题党日活动等制度。加强党员教育培训，充分发挥“学习强国”平台、党建群、党员活动室等宣传文化阵地, 强化理论武装，组织开展党的二十大精神、两会精神等专题学习7次，推进学习教育常态化、制度化。持续推进党风廉政建设。严格执行民主集中制，充分发挥党组核心领导作用，坚持党组研究审议重大事项，高位推动“第一议题”和上级重大决策部署落地见效。严格落实“一岗双责”，以召开党风廉政建设会议、行风建设会议、推进清廉机关建设工作为抓手，经常性开展廉政警示教育，做到教育在前、警示在先，预防在始。严格落实意识形态责任，牢牢把握正面舆论导向，围绕宣传党的二十大精神、习近平总书记视察柳州重要讲话精神和市场监管主责主业，牢固树立意识形态工作责任感。积极探索党建共建新模式。建立机关党建、“小个专”党建和行业党建高效结对共建新模式，充分发挥“小个专”党建“红色引擎”的作用，丰富“党旗领航+”活动载体，推动党建工作与“小个专”融合发展迈上新台阶；深入开展“三联共建”结对帮扶工作，帮助民营企业解决实际困难，鼓励、支持、引导民营企业发展壮大。

二、存在的问题

　　（一）人员配置方面。人员配置与辖区监管数量及任务严重不匹配。

（二）监管、执法能力建设方面。在日常监管、查办案件过程中，执法人员能力与监管、执法需要不匹配。特种设备、产品质量、认证认可和检验检测、计量等范畴等专业性极强的监管工作尤为明显。今年有多部新修订的法律法规正式施行，如何运用新的法律法规开展监管和执法工作，还需加强学习。

（三）工作新情况、新问题层出不穷，而经费预算无法落实。按照上级下达的《柳州市实施质量强市战略绩效考评指标及评分细则》需开展重点工业产品质量抽检，一直以来无此项工作经费。质量服务“一站式”平台建设，需有场地、人员、运行设备等均无法落实。

（四）创先争优工作不突出。各块口工作量巨大，工作人员每日都在被动赶任务，补缺口，没有时间静下来思考、研究，致使无法超前把控，跑嬴市场，工作亮点不多。　

（五）市场范围太宽广，法律、法规有待进一步完善。领导挂着各种领导小组成员，一些新业态、新现象，之前未落实监管部门的均由我局兜底，但由于相关法律、法规不清晰、完备，我们在查办时一些工作无法合法合规的收尾，难以让事件各方满意，社会满意度一直是硬伤。

三、2024年工作计划

（一）进一步强化各领域安全监管。一是强化食品安全监管。持续开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，督促和指导食品生产经营者严格按照《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》落实主体责任，规范生产经营行为。强化食品安全应急管理措施，做好重大活动保障工作，加大群体性食物中毒事件的防控力度。开展校园食品安全守护行动，加强校外供餐单位监管。持续推进餐饮质量安全提升三年行动，开展制止餐饮浪费实践行动。聚焦重点产品质量监管，加强螺蛳粉相关企业的监管，助推螺蛳粉产业发展。二是强化“两品一械”安全监管。坚持问题导向和风险管理原则，组织开展药品、医疗器械、化妆品各重点专项检查，以严查违法、严控风险为主线，持续加大监管力度，严厉打击药品、医疗器械、化妆品领域违法犯罪行为，确保柳南区药品质量安全。继续加强不良反应/事件监测，加强监测哨点建设，监测工作继续保持在全市领先地位。三是强化特种设备安全监管。持续抓好日常监管工作，有针对性的开展专项整治。转变监管理念，深化信息化监管，不断提升监管精准性。防范化解特种设备安全风险，推动企业落实安全风险防控及隐患排查治理责任。四是强化工业产品质量安全底线。深入探索符合我局实际的产品质量安全监管举措。继续配合上级市场监管部门开展监督抽查并做好后处置工作。

（二）进一步深化“放管服”改革。持续优化营商环境，推进企业住所与经营场所分离登记改革，实现跨辖区“一照多址”。拓展企业开办“一网通办”业务范围，配合上级部门实现电子营业执照、电子印章和电子发票同步发放及应用。优化企业住所（经营场所）标准化登记，实现住所房屋产权证明信息与标准地址数据智能筛查比对，提升企业申报地址真实性的识别效能，防范虚假住所等突出风险。有效推进“个转企”工作，帮扶条件具备的个体工商户转型升级，促进民营经济发展。深入推进“小个专”党建工作，助力非公经济高质量发展。

（三）进一步完善市场监管体系建设。进一步完善市场监管体系建设。一是完善“双随机、一公开”监管机制。建立随机抽查事项清单，依清单实施联合抽查，实现市场监管领域各部门“双随机、一公开”监管全覆盖。二是完善信用监管机制。落实经营异常名录和严重违法失信企业名单管理制度，夯实信用监管基础。探索建立严重违法失信企业信用修复机制，鼓励企业重塑信用。

（四）加大整治市场经营秩序力度。一是强化竞争政策实施。加大增量政策措施审查力度，提升审查业务水平。围绕医疗、公用事业等民生领域加大反垄断执法力度，开展反不正当竞争执法专项行动，深入推进商业秘密保护站建设，深化“破壁”专项行动，继续贯彻落实加快建设全国统一大市场的有关工作。二是强化重点领域市场监管。进一步治理涉企违规收费，提振市场信心；加强民生商品、大宗商品等价格监管，加大教育、医疗、旅游等收费价格检查力度，规范非电网直供电环节收费行为。扎实开展“铁拳”、两节打假、农资打假、超标电动车等专项执法行动，推进市场流通领域扫黑除恶整治行动，集中力量查处并曝光一批典型案例，整治欺行霸市、哄抬物价、垄断经营等违法行为。  

（五）强化消费者权益保护。组织开展各监管所消费纠纷处理培训，提升消费纠纷处置效能。积极邀请市市场监管局、柳州市消费者维权律师团等专家和律师为我区企业做培训指导，进一步提高经营者诚信度、消费环境安全度和消费者满意度，提升消费维权社会共治水平。同时不断优化营商环境，持续提振消费信心。

（六）以党的二十大精神为引领，助推乡村全面振兴。一是推动商标品牌助力乡村振兴。加强商标品牌知识宣传，推动农村集体经济组织开展地理标志品牌创建工作，持续挖掘特色优质产品，加强地理标志注册的指导力度，不断提高地理标志运用能力，实现地标品牌带动相关产业发展，推动产业脱贫、助力乡村振兴。二是推进结对共建，打造村级集体经济发展新亮点。引导鼓励具有产业基础的村级集体经济组织创办企业，因地制宜发展村级集体经济，打造发展新亮点。对联系指导的帮扶村开展联系指导工作，引导优秀企业投入到乡村振兴中，为村级集体经济组织发展提供建议和意见，助推乡村特色产业提升。

（七）加强自身建设，为市场监管事业发展提供坚强保障。全面加强党的建设，从严从实执行党的组织生活制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。扎实推进党支部规范化建设质量提升，推进“党建+”模式与市场监管工作深度融合。加强党风廉政建设，全面落实“两个责任”和“一岗双责”，继续坚持理想信念教育、廉政准则教育、正面典型教育和廉政警示教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（八）加强干部教育培训力度。通过组织执法人员参加上级培训的业务培训、局业务骨干对基层执法人员进行授课培训、抽调基层监管执法人员参加局机关开展的执法大检查等形式，有效督促和引导执法人员由“应知应会”向“行家里手”转变，提升全系统依法履职能力和水平，做到既要政治过硬、也要本领高强，全力保障好民生安全和社会稳定大局。

（九）以“创建全国文明城市”工作为抓手，力促业务素质与作风建设双提升。动员全局党员干部积极参与争创全国文明城市的活动中，争当表率。对照创城固卫指标要求，强化督查，加大行政执法力度，以高压态势推进创卫复审迎检；全力打造“智慧监管”示范农贸市场，小鹅山市场通过自治区“十个一”示范市场验收、五菱市场通过四星级农贸市场验收，发挥示范市场带动作用，以高水平迎接创文明城和卫生城复审工作。