柳南区应急管理局2023年工作总结

及2024年工作计划

2023年以来，在柳南区党委、政府的正确领导和上级业务部门的帮助指导下，柳南区应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及辖区党委、政府的部署和要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，扎实开展了重大事故隐患排查整治、防汛防火、应急管理等各项工作，取得了显著的成效。现将今年以来的工作总结如下：

一、2023年1至9月份事故指标控制情况

1-9月，全区共发生各类安全事故335起，死亡22人，其中工矿商贸2起，死亡1人，道路交通64起，死亡21人；消防268起；其他1起；铁路运输、水上交通、农机没有发生安全事故。

二、主要工作情况

（一）党建引领带动，发挥支部堡垒作用

1、落实党建主体责任。局党委高度重视机关党建工作，将党建工作纳入党委工作议程。一是认真统筹谋划。根据上级党委的工作部署，研究制定《柳南区应急管理局2023年度党建工作要点》，召开专题会议听取上年度机关党建工作汇报，讨论研究机关党建工作并做工作部署和要求。二是履行第一责任人职责。局党委书记认真履行党建第一责任人职责，带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想和学习贯彻落实党的二十大精神、全国两会精神，按要求落实党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度，带头上党课，按时召开机关党委会，定期分析党员思想状况。三是推进主体责任落实。制定局领导班子、主要负责人和班子成员落实全面从严治党主体责任清单，建立完善基层党组织书记责任清单、问题清单，推进全面从严治党工作落到实处。

2、强化政治理论武装。局领导班子积极带头加强政治理论学习，巩固党史学习教育成果，落实好理论学习“第一议题”，带领全局干部职工认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和指示批示精神。推动党员干部“四个意识”、“四个自信”不断巩固和增强。在营造浓厚学习氛围上花心思、下功夫，每天在微信工作群推送应急管理业务理论和“学习强国”平台相关学习内容，鞭策激励党员干部积极主动参与学习，通过学习进一步提高了党员干部有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的履职能力和水平。

3、严格党内组织生活。一是强化理论学习，认真落实“三会一课”制度，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、党的认识到精神，制定2023年应急局党委中心组理论学习计划和2023年应急管理局党支部学习教育计划，通过集中学习和自学的方式组织党员干部开展理论学习。今年局党支部共召开支委会6次，党员大会4次，专题党课4次，结合安全生产、保密工作等业务开展主题党日活动10次，并做好相关会议记录工作。二是党员领导干部严格落实双重组织生活会制度，我局今年按要求开展2022年度民主生活会和党支部组织生活会，会议在深入学习的基础上，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，紧密联系各党员干部开展党史学习教育实际，深入查摆问题，深刻剖析根源，认真开展批评和自我批评，针对发现的问题完善整改措施。三是规范党费收缴工作，组织支部全体党员按月足额交纳党费，并及时上交区直属机关工委。

（二）统领协调，抓安全生产工作

1、深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾一系列重要指示精神。今年以来，多次组织区政府党政部门、区安委会成员单位、辖区企业、事业单位学习习近平总书记的一系列重要指示精神和李强总理的重要指示精神。通过共同认真学习领会，强化责任落实，细化各项工作措施，部署推进下一步重点工作。

2、全力做好安全生产各项工作。

（1）重大工作政策制定与贯彻落实：一是制定了柳南区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案，并制定了工贸行业、非煤矿山行业、危险化学品行业和烟花爆竹零售点三个行业专项方案，重点就明确重大事故隐患标准，夯实筑牢专项整治2023行动责任基础、狠抓行动重点工作、落实制定目标任务和具体计划。二是建立各项制度措施，制定了专班工作制度、信息报送制度、督查检查制度、联络员制度、工作汇报制度、通报制度等，各项制度严谨务实，落实有力。三是加强工作统筹调度，及时向专班成员单位传达自治区、市安委办决策部署，适时开展工作推进会议，研究具体贯彻落实，同时发挥好安全生产委员会办公室议事协调机构职能，对方案落实、机制建设、企业沟通交流等方面做好协调工作，确保2023行动取得实效。四是积极推进自治区螺蛳粉原材料生产企业有限空间整治试点工作，在重大事故隐患专项排查整治2023行动的企业自查自改阶段，配合自治区、柳州市组织专家对8家工贸行业重点企业进行帮扶指导，为企业“问诊把脉”，累计发现一般安全隐患133个，重大事故隐患15个，已全部完成整改。

（2）行政执法工作情况。一是草拟成立柳南区应急管理局行政执法案件审理委员会，并制定行政执法案件审理委员会工作制度和审理会议议程等，提高依法行政的水平。二是严格按照年度安全生产监督检查计划，联合工信局、市场监管局、商务局等行业主管部门对企业进行安全检查。截至10月底，日常监管立案21起，结案19起，行政处罚金额：40.3万元；事故案立案3起，结案2起，行政处罚金额：4.57425万元。共计累计行政处罚：44.87425万元。三是提高举报投诉处置率，截至目前，我局共接举报投诉转办案件共24起，其中12345转办14起，电话举报2起，举报系统2起，区指挥中心6起，处置率100%。同时，大力宣传安全生产举报奖励制度，受理举报1起，行政处罚5万元，发放举报奖励2500元。

（３）重大事故隐患排查整治工作开展情况。柳南区截至9月底累计排查发现37个重大事故隐患：企业自查发现非煤矿山重大事故隐患11个，已完成重大隐患事故整改9个，未完成整改重大事故隐患2个。柳南区各部门检查发现重大事故隐患26个，其中工贸行业重大事故隐患16个，建筑施工行业重大事故隐患2个，交通运输行业重大事故隐患1个，其他行业重大事故隐患7个。部门检查发现的重大事故隐患，已完成整改19个，未完成整改7个。柳南区排查发现各行业一般事故隐患1897个，其中非煤矿山行业17个，危险化学品行业113个，烟花爆竹行业6个，交通运输行业33个，建筑施工73个，消防1059个，燃气一般隐患386个，工贸行业194个，其他行业16个，均已整改完成。针对未完成整改的重大隐患，各行业监管部门将持续跟进，加大对企业的服务指导，把安全生产工作要求覆盖全区各行业企业，传导到每一名从业人员，做到责任闭环、整改隐患闭环。目前行动已经进入精准执法阶段，截至目前，柳南区共上报典型执法案件4起，处罚金额6.224万元。

（三）积极做好防汛备汛工作。

1、组织领导。为进一步落实自治区、柳州市关于汛期工作相关部署要求，入汛以来，柳南区委副书记、区长肖源多次作出重要指示，强调各部门要压实责任，提高政治站位，要投入百分百精神安全度汛。柳南区防汛抗旱指挥部办公室先后11次调度防汛抗旱指挥部成员单位参加自治区、柳州市防汛工作会商会议，进一步要求各部门按照职责做细做好防汛工作，保护好人民群众生命财产安全。

2、责任落实。为提高各部门防汛救灾意识及防汛工作能力，柳南区防汛抗旱指挥部办公室6月10日组织区防汛抗旱指挥部成员单位召开2期防汛抗旱业务培训会，培训会内容主要包括提升各部门应急处突能力、防汛值班值守信息报送等重点内容；柳南区防汛抗旱指挥部办公室收集更新了11个乡镇、街道防汛应急队伍名单及仓库应急物资储备情况，为防汛应急救援做好准备。柳南区防汛抗旱指挥部办公室按照应急预案编制要求，对柳南区城市防洪预案进行修订。自4月1日起，区防汛抗旱指挥部落实带班领导和值班人员在岗24小时值班制度。6月15日，由柳南区7位党政领导组成的防汛检查组深入11个乡镇（街道）开展防汛督导，主要检查责任单位防汛抗旱工作部署、应急预案制定、危险地段、高危隐患点、值班值守等情况。

3、隐患排查。各防汛抗旱指挥部成员单位积极开展汛前隐患排查工作。区应急管理局先后出动8个工作组对辖区11座露天矿山凹坑积水、尾矿库涉水危险生产区域、废弃矿坑、周边的水塘、河流等危险水域进行安全隐患排查，共排查隐患18条，督促企业立即开展整改；区农业农村局对全区水库实行一库一预案，同时召开了业务培训会并对全区18家水库进行安全检查，累计检查13次，共排查隐患5条，要求各水库立即开展整改；区自然资源局出动8个工作组对全区自然灾害点进行巡查，共排查15处隐患点；住建、交通运输、文体广旅、教育部门也分别对本部门监管的低洼易涝点、道路交通设施、旅游景区、学校等重点单位、重点场所进行了汛前隐患排查工作。

4、应急演练。为进一步提高柳南区基层干部防汛抗旱能力，柳南区防汛抗旱指挥部办公室于6月28日下午组织开展柳南区防汛抗旱应急演练。此次防汛抗旱演练召集了辖区11个乡镇（街道）约30名各单位基层干部参加演练，演练内容丰富，专门设置了有针对性课程，邀请柳南区消防救援大队进行冲锋舟下水救援的实际演练，让各成员单位干部实地观摩了防汛救灾的第一线情况，区卫健局利用医疗道具为到场人员普及了溺水救护知识，手把手教学溺水救援知识，提高了我区干部的救援救护能力。

5、经验教训学习。为吸取河南“7·20”特大暴雨灾害事故教训，柳南区防汛抗旱指挥部组织33个政府部门、11个乡镇、街道，44个重点领域行业企业开展《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》的学习。为了进一步加深学习，柳南区防汛抗旱指挥部转发《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》至各乡镇、街道、防汛抗旱指挥部各成员单位，要求组织开展本单位全体人员参加学习。

（1） 切实抓好森林防灭火工作。

一是为严格落实好柳南区各级“行政首长负责制”，切实提高政治站位，增强忧患意识，把森林防灭火工作当成清明期间重中之重的工作认真抓。3月29日，柳南区森林防灭火指挥部办公室制定印发《关于贯彻落实柳州市森防指办全面加强清明节和“壮族三月三”期间森林防灭火工作措施的通知》的文件，4月4日，柳南区召开柳南区森林防灭火工作布置会，研究部署“清明节”“壮族三月三”期间森林防灭火重点工作，严格落实“五户联勤，十户联防”包保责任制，做到区包乡镇（街道）、乡镇（街道）包村、村包屯、护林员包山的分片包保责任制，层层压实责任。10月21日，柳南区召开2023年秋冬季森林防灭火工作部署会，柳南区党政主要负责人召开部署，贯彻落实国家、自治区和柳州市秋冬季森林防灭火会议精神，压紧压实责任，以防为主，防灭相结合的防灭火战略开展好秋冬季森林防灭火工作。

二是柳南区森林防灭火指挥部成立督导检查组，由党政领导亲带队，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待、直奔基层、直插现场“四不两直”方式，深入到村委查看森林防火履责尽责情况，走进林区卡口点查看值守巡逻情况，层层传导，上下各级全力做好森林防火各项工作。

三是为进一步加强火源管理，分析研判当前柳南区森林防火形势，管住火源进山入林，柳南区人民政府于3月30日发布禁火令，禁火时间4月1日至4月30日。此外，加大防火宣传力度，各乡镇、涉林街道一是出动流动森林防火宣传车18台/次，各村屯启用森林防火流动小喇叭20个，循环播放森林防火音频。对主要交通要道、进村屯，林区主干道及林间、乡间小道进行森林防火音频流动宣传。二是出动乡镇领导干部参与防火工作496人次、村屯干部379人次，志愿者服务队257人次，出动执法力量75人次，查询车辆2610辆次，劝阻村民507起。

（2） 科学开展自然灾害风险普查工作

柳南区贯彻广西第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组的要求，积极在本辖区内开展自然灾害风险普查工作。于1月12日召集各行业部门参加了自治区召开的市、县两级综合风险评估与区划相关指标权重制定会，进一步对相关的指标进行的划分。3月16日，柳南区召开了综合风险评估与区划工作调研座谈会，对各部门各专家的意见进行的收集，对评估的结果进行了进一步的完善。7月20日，参加了自治区召开的全区普查工作会议，学习了自治区党委常委、自治区副主席、自治区普查办领导小组组长许永锞在全区自然灾害风险普查成果转化工作情况汇报会议上的重要讲话精神，并部署了全区普查收官工作。7月27日，柳南区召开本级自然灾害综合风险评估与区划成果技术报告审核会议，会议上听取了自治区普查办专家的汇报情况，并对柳南区自然灾害综合风险评估与区划成果技术报告提出了相应的审核意见。

6、扎实抓好安全生产宣传教育工作。精心组织安全生产月活动。2023年6月是第21个全国“安全生产月”为进一步强化安全生产宣传教育，增强全民应急意识，提高防灾减灾救灾能力，有效遏制辖区事故发生，6月1日上午，在金绿洲星光大道广场前正式举行了柳南区安全生产月启动仪式。活动主题为“人人讲安全，个个会应急”。启动仪式由柳南区人民政府常务副区长黄立平主持。区委、区政府有关领导、区应急管理局领导班子成员、各街道、区安委会各成员单位分管领导、区重点企业负责人及参加群众共500余人参加。发放各类安全生产宣传册8000余份。开展“安全生产月”活动是集中宣传安全生产法律法规和方针政策，普及安全常识，提高全社会安全意识的重要举措和有效形式。集中一个月时间，动员社会各界、各行各业，通过各种方式广泛宣传安全生产法律法规，将会为柳南区普及安全知识、提高全民安全意识、营造全社会“关爱生命，关注安全”的良好氛围打下坚实的基础。

7、明确权力清单，规范行政审批。规范行政审批，做好危险化学品和烟花爆竹经营许可证审批，危险化学品经营备案及烟花爆竹经营（零售）许可证等工作。我局精简办证程序流程，提高办证效率，对行政审批提交材料等进行再清理、再简化，严格控制环节，目前所有审批流程均已统一整合为“受理、审查、决定”3个环节。1-9月，共办理危险化学品经营许可证延期11家、新办危化证6家、换发烟花爆竹经营（零售）许可证13家。

8、烟花爆竹方面

一是为推动我区烟花爆竹行业重大安全风险防控措施落细落实，坚决防范遏制重特大安全事故发生，制定并下发《全区危险化学品和烟花爆竹重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》，督促各烟花爆竹零售店通过自查自改落实主体责任，各监管部门通过开展专项检查责任落到实处。

二是强化执法检查，对辖区烟花爆竹零售点进行专项检查，截至目前为止，检查烟花爆竹零售点12家，共排查隐患10条，完成整改10条，未发现重大事故安全隐患。此外，通过群众举报、县区联合执法等形式，打击2起烟花爆竹非法销售、储存行为，缴获烟花爆竹500余件，立案1起，行政处罚2万元。

三是利用安全生产月宣传活动，发放了500余份宣传手册，播放警示教育纪录片1次，在各烟花爆竹零售点张贴安全生产非法经营举报二维码，形成规范经营良好氛围。

9、危险化学品方面

一是为认真贯彻落实自治区、柳州市2023年重大事故隐患排查专项整治工作部署，柳南区制定印发《全区危险化学品和烟花爆竹事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》，针对全区危险化学品生产、经营（有储存）企业和纳入化工行业监管的企业开展全面摸排，截至目前为止对辖区1家生产企业，1家经营（储存）企业，6家加油站，22家纯票面经营企业，共排查出58条一般安全隐患，立案6起，行政处罚4.3万元。

二是按照《广西壮族自治区落实危险化学品企业装置设备带“病”运行安全专项整治工作方案》通知要求，对辖区取得危险化学品安全生产许可、经营许可、安全使用许可的企业开展装置设备“带病”运行检查。我局组织专家对辖区1家生产企业，1家经营（储存）企业开展检查，共排查出8条一般安全隐患，未发现存在装置设备“带病”运行情况。

三是开展2023年重大危险源企业两次专项检查，针对辖区重大危险源企业柳州市安达气体有限公司进行专项检查，通过企业自查、交叉检查的方式督促企业做好安全生产工作，通过两轮专项检查，累计检查出事故隐患13条，火灾隐患12条，下达限期责令整改指令书1份，已按要求全部完成整改。

三、工作亮点

柳南区应急局贯彻落实区委、区政府的工作要求，积极推动安全生产、应急救援预案体系建设等关键工作的能力水平提高，促进我区应急管理工作的长足发展。

一、积极推进自治区螺蛳粉原材料生产企业有限空间整治试点工作，助力乡村振兴发展。

柳州市柳南区应急管理局积极响应国务院安委会的部署，按照柳南区重大事故隐患专项排查整治2023行动的要求，联合广西壮族自治区专家组、柳州市安全生产专家对辖区蔬菜腌制类企业持续全面开展有限空间专项指导服务工作。

本次蔬菜腌制类企业有限空间专项指导服务，共服务企业8家，发现安全问题123个，下发《全区工贸重点企业有限空间作业专家指导服务现场工作表》8份，下达责令整改文书2份。柳南区应急管理局对本次指导服务发现的问题跟踪督导，积极查漏补缺，对企业的整改情况进行复查，杜绝螺蛳粉原材料生产企业有限空间事故的发生，助力乡村振兴安全发展。

二、夯实基层应急能力建设，提高应急处置能力。

5月，区人大到我局进行了贯彻实施《生产安全事故应急条例》的情况的调研，听取了我区关于应急指挥机构体系机制建立、基层应急救援队伍建设、各类安全生产事故预案的编制情况及物资装备储备情况。对我区的基层应急能力的建设给予的肯定。我局将继续贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，始终按照《条例》的规定要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，着力加强机制建设、隐患排查治理、执法检查、宣传教育，构建起“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责、群众参与监督、社会广泛支持”的大安全格局，实现了全区安全生产形势持续稳定。

四、存在的主要问题

（一）是企业主体责任落实不力。一些企业对安全生产的重视程度还不够高，特别是特种作业未持证上岗，部分企业主要负责人和安全生产管理人员未通过安全生产教育和培训，安全生产管理职责未履行，存在一定的安全隐患。

（二）是公共安全领域监管机制尚需完善。我区人多面广，火灾、交通事故是隐患最大、易发多发的公共安全。群众安全意识薄弱，且很难在短时间内大幅度提升民众危机防患能力，因此公共安全领域监管难度较大，面对突发事件的应急处置机制急需加强。

（三）重大事故隐患排查整治工作整治效果不明显。是一些行业监管部门对重大事故隐患判定标准学习理解不足，对2023行动重视不够，专项整治效果不明显。安全生产举报奖励制度宣传力度不够，举报奖励工作推进缓慢。

五、2024年工作的总体思路和主要措施

下一步，我局将按照区委、区政府的部署，协调、督促各部门和各单位重点做好以下几个方面的工作。

（一） 加强干部队伍自身建设。—是加强政治理论学习。始终把政治理论学习作为提高党员干部政治觉悟的关键，组织全体干部学习党章、党规、 党纪，习近平总书记重要讲话精神，省、市重要会议精神以及应急管理、平安生产相关法律法规业务学问。二是留意业务实力提升，进一步提高每位工作人员的业务水平，组织参加各类业务培训，全面提开各自身业务实力水平。三是强化党风廉政建设，强化机关党风廉政建设，进一步规范干部职工行为，努力打造一支“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的应急管理队伍。

（二）持之以恒抓好安全监管工作。始终坚持平安生产为基本盘，按照党中央、国务院的统一部署和自治区的具体要求，全面扎实开展各项整治工作从源头入手，主动排查整治事故平安隐患，严格监管执法严厉打击各类安全生产非法违法行为，对不符合安全规定的，坚决依法顶格惩处、停业整顿、查封取缔。突出烟花爆竹，危险化学品、非煤矿山、工矿商贸等专项治理，通过压实责任，强化监督，坚决遏制，严防各类生产安全事故发生。

（三）加强应急值守和处置工作。加强值班备勤，严格落实领导带班和重要岗位24小时值班制度。继续加强物资储备，完善调用机制。完善各类应急预案，加强演练。加强疫情下的各项准备，时刻保持应急状态，确保及时有力处置各类事故和应对各类灾害。 提升应急救援实力建设。加快完善区应急指挥中心指挥调度系统跨部门联动机制，实现信息互通共享。修订完善各类应急救援预案，进一步整合应急救援队伍，加强应急救援力量建设、物资装备建设、专家库建设，确保人民生命财产平安。

（四）进一步完善应急管理体系建设。一是加强与各部门的沟通对接，进一步厘清应急管理部门和其他职能部门职责边界，明确职责范围，提高监管效能。二是加强各镇、街道应急管理实力建设，切实加强属地监管责任落实。三是组织开展好防灾减灾宣传周、安全生产月等活动，通过开展警示教育、举办培训班、加强演练、举办知识竞赛等活动，广泛发动群众、整合资源、形成合力，切实提高人民群众安全生产和防灾减灾意识，提高基层应急能力，从源头上化解安全风险。

（五）强化安全生产标准化创建。牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持以人为本的原则，进一步推进企业安全生产标准化建设，促进企业安全达标升级，规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，促使企业加快建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产管理长效机制，实现岗位达标、专业达标和企业达标。力推小微企业安全生产标准化建设，因地制宜、讲求实效，全面提升企业安全管理水平，夯实安全基础。

（六）全力落实安全精细化检查。全力推进重大事故隐患专项排查整治2023行动和安全精细化检查工作，按照精细化要求，进一步加强企业隐患排查治理，发挥专家技术支撑作用，有效防范和减少事故，全面提升企业本质安全水平，实现安全生产精准化管理，促进全区安全生产形势持续稳定向好。

（七）创新综合督查检查形式。结合安全生产大检查、大整治、重大事故隐患专项排查整治2023行动方案，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防安全、道路交通等重点行业（领域）进行综合督查检查2次；对每个重点行业抽查生产经营单位1-2个，核查重点行业部门落实监管责任情况；对教育、卫生等行业综合检查1次；对各镇（街道）进行综合检查1次；根据监管执法工作和安全生产状况的阶段性情况，确保执法时间、人员、内容、效果“四落实”。

（八）全面强化依法治安。严格按照新《中华人民共和国安全生产法》各项规定及安全生产相关法律法规，全面落实企业安全生产主体责任及全员安全生产责任制，进一步完善重点行业领域双重预防机制，深化“互联网+监管”和行政执法“三项制度”管理措施，开展形式多样的培训教育，全面推动规范执法、公正执法、文明执法、精准执法。

柳州市柳南区应急管理局

2023年10月31日