各镇、涉农街道，区实施乡村振兴战略指挥部各专责小组、各成员单位：

现将《柳南区2024年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

柳州市柳南区实施乡村振兴战略指挥部

2024年3月20日

柳南区2024年巩固拓展脱贫攻坚成果同

乡村振兴有效衔接工作要点

2024年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作（以下简称“衔接工作”）的关键之年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确领会习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对广西重大方略要求，落实中央、自治区、柳州市和柳南区有关部署要求，围绕“强责任、守底线、增动力、促振兴、争先进”，聚焦责任落实、政策落实、工作落实，长效巩固拓展脱贫攻坚成果，有力有效推进乡村全面振兴。

一、强责任，持续用力有效推进工作

（一）严格落实乡村振兴责任制。抓好《乡村振兴责任制实施办法》贯彻落实，严格落实县、乡、村抓乡村振兴主体责任，压实三级书记抓乡村振兴责任，强化政策支持和要素保障，明确主攻方向，全力推进各项工作。充分发挥实施乡村振兴战略指挥部及办公室统筹协调、各专责小组落实推动、各行业部门履行职责和作用。强化人才保障，做好驻村工作队培训、管理、考核等工作。及时制定出台《柳南区巩固拓展脱贫攻坚成果帮扶单位及帮扶责任人管理办法》，进一步强化细化帮扶干部的责任，切实提升帮扶工作能力和水平。（由区指挥部办公室、区委组织部、区乡村振兴局分别牵头负责，相关成员单位配合）

（二）开展衔接工作“包抓包核包过”专项行动。层层压实责任，按照柳州市要求，制定完善重点任务指标、脱贫户（监测对象）精准帮扶、帮扶项目“包抓”“包核”“包过”工作方案，拧紧责任链条，落实工作推进细则，有序有力有效推进衔接各项工作。（由区指挥部办公室、区乡村振兴局、区农业农村局分别牵头负责，相关成员单位配合）

（三）建立“月指导月调度月清单”经常性推进工作机制。在3月至9月的年度工作集中推进期，每月对衔接工作重点指标及时开展督促指导，对工作重点难点和突出问题进行工作调度（提醒），分解落实“月奋斗清单”，明确阶段性工作重点和序时进度要求，确保衔接工作各项重点任务指标按照序时进度完成。（由区指挥部办公室牵头负责，相关成员单位配合）

（四）统筹抓好问题整改。统筹抓好2023年度国家考核评估、国务院综合督查、暗访、审计，以及自治区、柳州市考核评估、督查暗访等各类反馈问题整改，以整改落实推动有效衔接工作提质增效。（由区整改办牵头负责，相关成员单位配合）

二、守底线，抓好防止返贫监测帮扶

（一）开展防贫帮扶提升行动。落实好防止返贫监测帮扶机制，将信息拓展覆盖到全体农户，持续抓实抓细监测识别，做到早发现、早干预、早帮扶，提升防止返贫监测的精准性、帮扶的实效性。加强返贫致贫风险排查，坚决杜绝“应纳未纳、体外循环”现象。坚持开发式帮扶与兜底性保障相结合，对有劳动能力的监测户，至少落实一项开发式帮扶措施，树立勤劳致富导向；对没有劳动能力的监测户，做好兜底保障；对存在因灾返贫风险的农户，符合条件的先行落实帮扶措施，坚持做到应帮尽帮、应扶尽扶。持续完善落实乡、村衔接工作例会制度，压紧压实镇（涉农街道）、村防止返贫工作责任。加强巩固拓展脱贫攻坚成果有关数据信息更新和动态管理，加大对增收重点对象精准帮扶措施落实力度，突出做好收入下降脱贫人口、收入低于10000元和8000元脱贫人口、易地搬迁群众三类群体增收监测帮扶工作。做好乡村振兴、卫健、医保、住建、民政、应急部门等单位跨部门信息整合共享，运用多部门大数据强化筛查预警；每月至少开展1次行业部门数据信息比对，重点做好新增低保户、分散特困供养户、突发严重疾病户排查。加强防返贫监测帮扶宣传，提高政策知晓度。按照上级要求推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。建立农村低收入人口动态监测帮扶机制，推动落实低保、特困供养、临时救助、医疗救助、慈善帮扶等常态化救助帮扶政策，做到凡困必救。（由区乡村振兴局牵头负责，相关成员单位配合）

（二）巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果

1.巩固教育保障成果。全面落实“双线四包”责任，常态化开展控辍保学，确保脱贫家庭和监测对象家庭义务教育适龄儿童少年失学辍学动态清零。落实送教上门、教育资助等各项教育保障政策。（由区教育局牵头负责，相关成员单位配合）

2.巩固医疗保障成果。做好脱贫人口和监测对象医保参保宣传动员工作，确保符合参保条件对象100%参保，落实分类参保资助。全面落实基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障政策，落实大病专项救治和先诊疗后付费。推动家庭医生签约服务100%覆盖，强化家庭医生签约服务管理，提升签约服务质量。加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，按规定及时落实综合帮扶政策。（由区卫生健康局、区医保局分别牵头负责，相关成员单位配合）

3.巩固住房保障成果。继续实施农村危房改造，制定有效措施采取多种方式保障农村低收入人群基本住房安全，确保危房不住人。（由区住房城乡建设局牵头负责，相关成员单位配合）

4.巩固饮水安全保障成果。开展农村供水工程的建设和改造，建立健全农村供水工程长效管护机制，防止出现季节性缺水、整村连片停水、断水或严重水质超标等问题，确保农村供水问题动态清零。完善农村供水应急预案，保障农村群众饮水安全。（由区水利局牵头负责，相关成员单位配合）

三、增动力，持续推动增收促进发展

（一）推动脱贫群众稳定增收。把增加脱贫群众收入作为巩固拓展脱贫攻坚成果根本措施，持续落实好《柳南区促进脱贫人口持续增收三年行动方案（2022—2024年）》，强化脱贫人口增收举措，坚持开发式帮扶与兜底性保障相结合，促进脱贫人口收入持续稳定增长，力争脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全国、全区、全市农村居民平均增速，脱贫人口人均纯收入下降人数占比低于全区平均水平。进一步规范脱贫人口收入信息采集工作流程和帮扶机制，加强脱贫人口收入变化情况分析，确保收入数据真实可靠、群众认可。聚焦农村低收入人口，加大帮扶支持力度，逐步提高兜底水平。（由区乡村振兴局、区民政局牵头负责，相关成员单位配合）

（二）开展产业帮扶提升行动。财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例保持总体稳定。做好“土特产”文章，精准务实培育乡村产业，重点支持螺蛳粉原材料、家禽等特色产业升级发展。按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”的要求，分类指导帮扶产业发展，加强帮扶产业项目建设管理，解决好“建而不成、成而不用、用而不好”问题，持续推动产业提质增效、可持续发展，让脱贫人口有稳定的产业支撑。强化到户产业帮扶措施落实，脱贫户（含监测对象）特色产业覆盖率不低于95%，产业帮扶覆盖率不低于90%。健全乡村产业联农带农益农机制，提升产业帮扶项目带动产业发展、扩大就业、促进增收的能力，让脱贫群众更多分享产业增值收益。提升消费帮扶助农增收行动实效。加强产业服务支撑，提升风险应对能力。加强农村集体资产管理和运营，抓好村级集体经济及收益分配使用。（由区农业农村局、区乡村振兴局、区自然资源局、区委组织部分别牵头负责，相关成员单位配合）

（三）开展就业帮扶提升行动。加强劳务输出组织，确保脱贫人口（含监测对象）务工规模与2023年相比总体稳定。落实好脱贫人口跨省就业一次性交通补助、县域内稳定就业劳务补助、企业吸纳脱贫人口税费减免、脱贫人口创业补助等政策。加强和规范乡村公益性岗位管理，合理开发乡村公益性岗位安置脱贫人口（含监测对象）。发挥就业帮扶车间、公益性岗位、以工代赈等作用，让有劳动能力的脱贫人口稳定就业。深入开展“雨露计划+”就业促进行动，有就业意愿的2024年雨露计划毕业生和脱贫家庭高校毕业生就业率100%。分类开展培训，提升脱贫群众技能素质。（由区人力资源社会保障局、区乡村振兴局、区发展改革局、柳南区税务局分别牵头负责，相关成员单位配合）

（四）强化财政衔接推进乡村振兴补助资金投入保障。大力争取上级衔接资金支持，保持区本级财政衔接资金投入力度总体稳定。规范和强化资金管理，按序时进度要求扎实推进财政衔接资金支出。加强脱贫人口小额信贷监管，稳步推进脱贫人口小额信贷回收处置，积极发挥金融帮扶作用。强化衔接资金项目绩效全过程管理，重视对项目合同完整性、合规性审核，加快项目实施进度，确保年度项目开工率达100%，年底项目完工率达到95%以上。加强对各镇（涉农街道）产业项目帮扶提升常态化指导。3月底前完成上年度项目资产确权登记，及时落实管护责任，开展经营性和公益性资产绩效化管理，定期完成资产巡查。（由区财政局、区乡村振兴局、区农业农村局分别牵头负责，相关成员单位配合）

四、促振兴，建设宜居宜业和美乡村

（一）扎实推进乡村建设行动。学习运用浙江“千万工程”经验，有效推进自治区“千村引领、万村提升”工程和《柳州市乡村建设行动实施方案（2022-2025）》。一要加强乡村规划引领，分类有序推进有条件、有需求的村庄规划编制，适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置。二要大力推进乡村振兴示范创建，打造一批宜居宜业和美乡村精品村、示范村、提升村。三要深入推进农村人居环境整治提升，因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕，完善农民参与和长效管护机制。健全农村生活垃圾分类收运处置体系，完善农村再生资源回收利用网络。分类梯次推进生活污水治理，加强农村黑臭水体动态排查和源头治理。稳步推进农村户厕改造，年内推进改厕204户。协同推进农村农业生产有机废弃物资源化处理利用。四要加快改进农村基础设施、公共服务，对农村路、水、电、网等基础设施进行提档升级，持续推进“四好农村路”建设，加快数字乡村建设。坚持保护优先，不宜大拆大建，切实保护好农村特色风貌。（由区乡村振兴局、区委农办、区委网信办、区住房城乡建设局、区交通运输局、区自然资源局、区文体广旅局、区财政局、区发展改革局、区水利局、区卫生健康局、区民政局、区商务局、区教育局、区人力资源社会保障局、区环卫所、柳南生态环境局分别牵头负责，相关成员单位配合）

（二）加强和改进乡村治理。坚持抓党建促乡村振兴，建好健全农村基层党组织的干部队伍，健全党组织领导下，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。积极推广“党建+网格+数字化”和“三会兴屯”治理模式，不断提高乡村治理效能。把“两制一化”（清单制、积分制、数字化）作为乡村治理重要抓手，在清单制100%覆盖基础上提质增效，结合实际探索将积分管理与党员群众评先评优、集体经济收益奖励、农村信用体系建设等挂钩，力争积分制覆盖率达70%。改进创新农村精神文明建设，推动城市文化向乡村延伸覆盖，保护传承和创新发展乡村优秀传统文化，治理不良风气，持续推进农村移风易俗。建设平安乡村，推进法治乡村建设，持续做好“法律明白人”培养。（由区委政法委、区委组织部、区委宣传部、区委网信办、区委农办、区民政局、区司法局、区农业农村局、区文体广旅局分别牵头负责，相关成员单位配合）

五、争先进，重点指标力排全区前列

（一）创先争优抓各项衔接重点工作。重点关注防返贫监测数据质量、衔接资金支出进度、项目开工完工、脱贫人口小额信贷、产业帮扶、务工就业、防贫监测、宣传信息等重点指标任务，采取更加有力有效措施，加大工作力度，按时完成序时任务并力争在全区排名靠前。（由区委宣传部、区乡村振兴局、区农业农村局、区人力资源社会保障局分别牵头负责，相关成员单位配合）

（二）强化宣传和典型亮点培育。深入挖掘、培育、提炼工作亮点做法，努力形成在全国、全区、全市有影响力的乡村振兴典型案例。强化宣传引导，大力宣传巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村发展、乡村建设、乡村治理等工作亮点，营造全面推进乡村振兴良好氛围。抓好涉乡村振兴舆情和信访问题的应对处置工作。（由区委宣传部、区乡村振兴局分别牵头负责，相关成员单位配合）