政府工作报告

——2016年1月14日在柳南区第十一届人民代表大会第六次会议上

柳南区人民政府区长 曾 智

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予以审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2015年和“十二五”工作回顾

2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，面对复杂严峻的经济形势和繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央、自治区和柳州市稳增长决策部署，积极应对经济下行压力，坚定信心，抢抓机遇，奋力攻坚，顺利实现了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的目标，全面完成了区人大十一届五次会议确定的各项任务。

——经济实力持续增强。初步预计，全年实现地区生产总值540亿元，增长11.8%（其中：一产增加值2.51亿元，增长3.5%；二产增加值399.7亿元，增长11.0%；三产增加值137.8亿元，增长14.0%）；全口径工业总产值1550亿元，增长11.4%(任务口径工业总产值588亿元，增长10.5%)；全社会固定资产投资160亿元，增长20.3%；财政收入37.01亿元，增长9.3%；社会消费品零售总额256亿元，增长10.0%；城镇居民人均可支配收入31049元，增长9.5%；农民人均纯收入16116元，增长11.5%。地区生产总值、全口径工业总产值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标位居全市县区第一，广西县区前列，城区综合实力明显增强。

——工业经济逆势上扬。新开工柳州市天润汽车配件制造厂等8个重点项目，续建柳州市贝铮达机械有限公司等12个重点项目，总投资达14.5亿元；5家企业建成投产。新引进14家企业进驻，新增产值达15亿元。投入1117万元，完善河西高新区基础设施建设。大力推进柳州市科技型中小企业孵化园和柳州市高端智能装备制造产业园建设，引进柳州市自动化研究所、广西汉强机器人自动化有限公司，与广西大学联合创建研究生培养基地，开辟大学生创客空间。为企业获得融资超过8000万元，30家企业获得项目资金扶持约1500万元。42家企业获得820多万元返还奖励。完成技改项目投资137项，更新改造投资131亿元，增长18%，总量及增速排在全市城区第一。新增6家规模以上企业总数达131家，实现产值569亿元，增长10%，增速居全市城区第一。河西高新区获批自治区级高新技术产业开发区。

——第三产业蓬勃发展。招商引资商贸物流重点项目14个（其中在建设项目8个）。新柳邕农副产品批发市场项目（一期）建成开业。金绿洲星光大道项目顺利推进。柳南万达广场项目落地并全面开工，多功能城市综合体辐射效应初显成效。大力发展“互联网+”模式，加快电商创业培育，嘉航电子商务产业园项目正式开园，62家企业入驻；辖区90多家企业上线“阿里巴巴·柳州产业带”；“家之宝”“路港信息网”等平台正式上线运营。引进国内知名物流企业华南城乾龙物流集团，建设乾龙江航物流园项目。三产营销总额达810亿元，增长12%。

——三农发展蒸蒸日上。柳南区金色太阳现代农业核心示范区项目通过规划评审。农业企业宏华生物实业股份有限公司在全国中小企业股份转让系统挂牌。建成国家级和自治区级蔬菜标准园各一个，千亩蛋鸡养殖示范园区建设功能不断完善，蛋鸡存栏约90万羽，韭黄种植面积和蛋鸡养殖规模居广西第一。投入资金3706万元加强农村基础设施建设，投入资金1674万元推进“生态乡村”建设，“三林两区一道双发展”^①生态乡村建设模式得到自治区领导的批示肯定。扎实做好精准扶贫工作，精准识别工作得到自治区领导充分肯定。

——城乡面貌日新月异。积极推进创建全国文明城市、国家健康城市和“百日大会战”^②等活动，拆除大型户外广告87752平方米。扎实开展清理“两违”行动，共拆除违法建设196190平方米。完成征地面积4923亩、拆迁面积84808平方米，完成国有土地上房屋征收面积67696平方米。西鹅铁路货运中心--东站还建项目、城邕路片区改造项目、红岩路北段周边土地一级整理项目（即火车站站房及周边改造项目）全面启动。和平路延长线、河西路延长线顺利通车。投入450万元推进小街小巷改造工作、平安建设光亮工程。加大环卫清扫保洁力度，市容环境卫生逐步改善。组织铁路沿线的9个村屯大力开展环境综合整治行动，乡村环境改造升级取得良好成效。加强生态保护和环境治理，对辖区燃煤企业、建筑行业、餐饮行业、娱乐场所开展专项整治行动，关闭6家落后淘汰砖厂，城区环境秩序有效改善，城市形象得到提升。

——民生福祉亮点纷呈。城镇新增就业12721人，全区“零就业家庭”实现动态清零。辖区有3个社区分别荣获“国家充分就业社区”“全国巾帼文明岗”“自治区星级充分就业社区”称号。养老、失业、基本医疗、工伤等社会保险参保人数均完成任务指标的90%以上。辖区分配公租房2288套。率先在全市推行社区用工“三化”^③改革，开创了基层民主建设新局面。深入推进政府购买社区公共服务工作，成立了柳南区社会组织孵化和管理中心，率先开启“四位一体”^④新模式。初步形成比较完善的养老服务体系,十一冶和林溪两个社区老年人日间照料中心建成并投入使用，得到国家民政部和自治区民政厅领导的肯定。进一步完善城乡社会救助体系和残疾人保障体系，累计发放各类救助资金约3.6万人次，2300多万元。投入教育发展经费约4.7亿元,改善办学条件，加快信息化建设；组建4个教育集团推进优质教育资源共享；加大普惠性民办幼儿园扶持力度促进民办教育健康发展。辖区学校获国际比赛冠军3项、国家级荣誉2项。科技进步成效显著，2家科技孵化器被认定为自治区级科技孵化器，是广西唯一拥有3个自治区级科技孵化器的城区；航星社区被评为“全国科普示范社区”。基层医疗卫生机构建设稳步推进，南站街道和鹅山街道板栗园社区荣获“自治区卫生先进单位”称号。强化基层计生协会组织建设，磨滩村荣获“广西诚信计生基层群众自治示范村（居）”称号。抓好“两馆一站”和基层文化活动阵地建设，文笔村等5个村级公共服务中心建设如期完工。太阳村镇文化站被授予“全国乡镇一级文化站”。投入4399万元，全面完成10件为民办实事项目。

——社会治理和谐有序。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”^⑤责任制，落实“四级五覆盖”^⑥和“五落实五到位”^⑦，切实抓好重点领域安全生产专项整治工作，顺利关停存在安全隐患的红光桥底三家鞋城。太阳村镇、鹅山街道获“广西安全社区”称号，柳南街道顺利通过“全国安全社区”评定。全年无较大以上安全事故发生。全年受理信访292件次484人次，受理信访复查事项22件，均按时依法办结。深入开展矛盾纠纷大排查，成功调解矛盾纠纷2003件，调解率100%，调解成功率为97.7%。区司法局荣获“全国人民调解宣传工作先进集体”称号。积极探索“三定四捆绑”^⑧消防警务新机制，打造全民共防的铜墙铁壁，获自治区领导高度评价，并在全区推广。2015年柳南辖区警情同比下降8.1%。社会公众安全感（群众满意度）综合排名大幅提升，列广西第51名，为历史最好名次。不断提高应急处突能力，没有发生影响社会稳定的重特大案件群体事件。加强食品药品安全监管工作，在全国食药稽查工作座谈会上代表广西作典型发言，成功举办自治区药品示范性突发事件演练。投入100多万元配置装备，在广西率先建成3个食品安全快速检测站。柳南区荣获“全国和谐社区建设示范城区”称号，辖区有2个社区荣获“全国和谐社区建设示范社区”称号。

——行政效能明显提升。积极开展“三严三实”^⑨专题教育活动，严格执行中央八项规定，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，政风行风进一步好转。 自觉接受人大法律监督和政协民主监督。认真落实党风廉政建设责任制，强化审计、监察监督工作。进一步深化财政体制改革，促进“三公”经费规范管理。区政府获“全国公共机构节能示范单位”，区后勤中心被评为“自治区机关事务管理系统先进集体”，区行政办公中心荣获“广西节约型公共机构示范单位”称号。积极开展“六五”普法工作，聘请专业法律顾问，法治政府建设不断加强。区人社局、国税局被确认为“自治区级第四批依法行政示范点”。全面深化行政审批制度改革，做好行政审批“接管放”工作。区政务服务中心接件676件，全部办结，无超时件。办理人大代表建议55件、政协委员提案31件，答复率100%。办理网格事件及政府热线共3252件，办理率100%，满意率94%。

各位代表，2015年，我们已经顺利实现了“十二五”的完美收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。  

（一）始终坚持稳中求进基调，最富裕城区建设卓有成效

据初步统计，2015年全区地区生产总值是2010年的1.7倍，规模以上工业总产值是2010年的3.3倍，全社会固定资产投资是2010年的2.8倍，社会消费品零售总额比2010年翻一番，财政收入位居柳州县区之首，是2010年的1.8倍。城镇居民人均可支配收入是2010年的1.6倍。创建年人均收入万元新农村10个，占全区行政村的50%，打造年人均收入2万元以上的新农村建设示范村屯3个，农民人均纯收入是2010年的1.9倍，基本实现翻一番，顺利完成农民人均纯收入倍增任务。城乡居民收入水平领先广西绝大部分县区。

（二）积极推进工业园区发展，最强先进制造业基地阔步前进

依托主机厂，规划建设面积达2001.81 公顷的河西工业园，先后投入近30亿元，完善园区基础设施建设，争取资金近6000万元扶持园区企业发展。大型骨干企业通过产品升级有效推进了产业结构调整进程，企业科技创新能力不断增强。园区现有规模以上企业131家（其中产值超亿元的企业由2010年的37家增至72家）；现有博士后工作站2个、国家级企业技术中心2家，国家高新技术企业20家,自治区级企业技术中心11家，自治区级工程技术研发中心10家，市级企业技术中心18家。全口径工业总产值占全市工业总产值的三分之一，成为名副其实的广西工业强区。河西高新区获“国家新型工业化产业示范基地”、“广西‘两化’融合试点示范园区”称号。

(三)全力促进第三产业升级，最大商贸物流中心焕发活力

围绕“一圈两路两片区”^⑩规划布局，全力打造“广西县区最大现代商贸物流中心”。飞鹅商圈顺应“互联网+”大潮，上规模的触网商贸企业达47家，嘉航电子商务产业园和柳州家居“家之宝”电商平台被认定为自治区级科技企业孵化器。瑞龙路（即原西鹅路）万亩现代商贸物流产业集群建设有序推进，宁铁柳州汽车工业物流中心初具规模。柳工大道西鹅铁路货运中心全面动工，广西汽贸园被商务部评为“全国百强市场”。旧机场片区大润发超市、柳南万达广场项目人气不断汇聚。潭西片区中铁汽配城项目（一期）建成营业。全区现有专业市场74家，年交易额超10亿的物流园区有4家，占全市总数的三分之一。全市汽车公路配送物流运量80%集中在我区，涌现出“路港网”“云物流园”“网络电子商务”等一系列现代服务业模式，商贸物流业焕发出勃勃生机，限上企业达到150家。加大招商引资工作力度，招商引资工作取得新的突破，累计完成内资到位资金551亿元，累计利用外资完成67768.6万美元。

(四)努力夯实三农发展基础，最美新农村建设成效显著

围绕“百姓富、生态美”，以推动农业发展、促进农民增收、实现农村繁荣为出发点，全力打造“广西县区最美新农村”。柳南区金色太阳现代农业核心示范区建设有序推进。建成万亩韭黄生产基地、千亩双季葡萄基地、百个蛋鸡养殖示范户、十个特色产业村屯，已建成国家级和自治区级蔬菜标准园各一个，全区韭黄种植面积和蛋鸡养殖规模居广西第一。投入8500多万元完成水库的除险加固工程、村屯水泥路建设以及饮水灌溉工程，完成老房村、新云村自来水改造。大力推进城乡建设用地增减挂钩项目，投入3亿元建设农村新居109栋共519户，不断改善农村人居环境。河尾屯获广西首批特色名镇名村称号，新圩村、上等村、长龙村被评为柳州“十大美丽乡村”。

(五)强力推进重大项目建设，生态宜居城区展现新姿

“十二五”期间，共引进新项目194项，实施建设项目279项，项目总投资额1110亿元。征地完成总量17933亩、拆迁面积428515平方米（集体土地部分），国有土地上房屋征收面积218639平方米，共拆除违法建设面积1335125.2 平方米，有效地保障了一批重点项目如期建设。广雅大桥、南外环路、湘桂铁路、西外环路、汽车南站-金鹅市场改造项目（一期）等项目相继建成投入使用。鹅山路东段下穿工程、火车南站周边地区旧城改造、城邕路片区改造及配套基础设施、塑料制品厂危旧房集中区改造、河西工业园四区等项目已开工建设。石烂路保障房以及帽合村、渡口村、磨滩村三个城中村改造等项目正有序推进。在水一方、川海汇景龙湾、四季花城等20几个居民小区陆续建成，城区环境更加宜居宜业。

(六)切实加大民生福祉投入，各项社会事业全面发展

坚持每年将新增财力的30%以上用于民生事业，共投入1.82亿元实施为民办实事项目50个，让老百姓共享改革发展成果。新增从业人数4.09万人，实现城乡养老制度衔接，全区居民综合参保率达97%。辖区有8个民办养老院、30家居家养老服务站。教育投入占全区可用财力的38%，新建（改建）公办中小学5所，新建（改建）公办民营幼儿园2所，扶持新建民办幼儿园30所，辖区95%以上进城务工人员随迁子女就读公办中小学。全社会R&D^⑪投入强度约为2.3%；获得国家、自治区级和市科技进步奖励达37项，万人发明专利拥有量突破5.5件，发明专利申请量居柳州市县区第一。率先在全市推行“网格化管理、组团式服务”和社区用工“三化”改革，积极试行政府购买社会公共服务。初步实现城、乡基本公共卫生服务和流动人口均等化服务；新农合参合率达99%。深化诚信计生“幸福联盟”，优生优育，妇女儿童保健工作进一步增强。全区无较大以上安全事故发生，辖区有6个镇、街道获得广西安全社区以上命名。严格查处食药违法案件，有效保障群众“舌尖上的安全”。社会治理更加有序，人民群众安全感不断提升，政治文明、生态文明与法制建设得到强化，社会和谐稳定。全区荣获国家级荣誉17项，自治区级荣誉18项。

过去五年，我区统计、督查、后勤、妇儿工委、绿化、人防、地震、救灾、双拥、地志、老龄、残联、民族、宗教、侨务、武装及国防教育等各项工作都取得了可喜的成绩，做出了新的贡献。

各位代表，回顾“十二五”时期，困难比预料的多，结果比预想的好！成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是全区人民和衷共济、奋力拼搏的结果，是四大班子精诚团结、社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向驻军部队和武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体及所有关心和支持我区发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：经济运行不稳定因素增多，稳增长任务艰巨；一些重点项目建设受土地、征地拆迁等因素影响较大；基层民生还需要持续改善；农村基础设施建设仍需加强，农民收入水平还不高；城乡建设和管理还有许多需要我们努力的地方；各种影响社会稳定的人民内部矛盾依然存在等等。对于这些问题，我们将不断改进和提升政府工作水平，采取更有针对性的举措认真加以解决。

二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

“十三五”时期，是我区在全市率先全面建成小康社会的决战期，是奋力实现广西经济强区和全面发展先行区的关键期。我们务必要准确把握基本区情，科学判断发展趋势，坚持改革创新，协调发展，推动柳南经济社会再上新台阶，努力在新的历史起点上开创改革发展稳定新局面。

中共柳南区委第九届九次全会提出，我区“十三五”时期发展的指导思路是：按照“四个全面”^⑫战略布局和“五位一体”^⑬总体布局，围绕柳州市打造西江经济带龙头城市、先进制造业基地和区域性综合交通枢纽的奋斗目标，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强供给侧结构性改革，做大做强实业，统筹城乡发展，补齐民生短板，注重生态文明，扩大开放合作，力争在柳州率先全面建成小康社会，把柳南区建成富裕、文明、生态、宜居的广西经济强区和全面发展先行区。

根据《中共柳南区委员会关于制定柳南区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区人民政府在广泛征求人大代表和政协委员、政府各部门、专家学者以及社会各界意见的基础上，制定了《柳南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。现着重报告三个方面的内容：

“十三五”时期的主要预期目标是：继续保持经济稳中高速增长，全区生产总值年均增长8%，2020年比2010年翻一番以上；地方财政收入年均增速8%，社会消费品零售总额年均增长10%，全社会固定资产投资年均增长15%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10%和11%；价格总水平保持基本稳定，经济增长质量和效益明显提高。在柳州市率先实现城乡一体化、全面脱贫和全面建成小康社会目标，经济实力在广西县区位居前列。

为确保“十三五”期间全区经济社会持续健康发展，必须做到“五个坚持”：

——坚持创新发展原则。坚持以创新驱动为核心，把改革创新作为推动柳南区经济社会发展的根本动力，不断加快自主创新、协同创新和引进创新的步伐，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，培育“大众创业、万众创新”经济新引擎。

——坚持统筹协调原则。强化资源整合和要素集聚，促进城乡区域、经济社会、物质文明和精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，增强发展的整体性和协调性。妥善处理好经济增长速度与结构、质量、效益的关系。

——坚持绿色优先原则。凝聚全社会生态文明共识，推进生态文明建设。大力发展绿色生态产业，推进低碳循环发展。优先保障绿色生态空间的需要，促进人与自然和谐共生，打造生态柳南。

——坚持开放合作原则。把工业、服务业和农业产业化作为发展实体经济的主战场，促进三次产业紧密融合、协同发展。加强扩大对外开放，积极融入区域开放合作，汇聚优势发展资源，加大产业转移和引进力度，提升共同发展水平，形成区域发展互补支撑、优势叠加的格局。

——坚持共建共享原则。以人为本，民生优先，提高公共服务共建能力和共享水平，推动城乡公共服务均等化，完善社会保障体系，加强和改善社会治理，实施精准脱贫，努力增进人民福祉，促进发展成果让人民共享，构建幸福安康和谐社会。

为顺利实现三个率先和两个建成奋斗目标，必须着重抓好如下六个方面的工作：

——加快推进“123”工业发展战略。围绕建设一个核心--“广西柳州河西高新技术产业开发区”；建设两大支柱产业--即发展“汽车和工程机械整机及配套产业”两大支柱产业，推动企业加快产业升级步伐；创建三个新兴产业园--“智能装备产业园、新材料与循环经济产业园、高新技术生态产业园”，加速培育我区新兴产业的发展，推进我区工业产业结构优化调整，全力提升先进制造业和工业化信息化水平。

——深入实施“122”商贸物流业发展战略。即：实施“一圈（飞鹅商圈）、两路（柳工大道和瑞龙路商贸物流群）、两片区（旧机场片区、潭西片区）”发展战略。积极引进各类新兴服务业态，完善片区商业中心功能及城市功能，明显提升“飞鹅商圈”、旧机场片区、潭西片区业态档次，推进城中村改造和柳邕路沿线市场升级改造，使之成为全市核心商业中心之一或片区商业中心。努力提高现代服务业在经济总量中的占比。

——统筹推进”121”现代农业发展战略。以建设“广西县区最美新农村”为目标，加速推进“一区两带一道菜”建设发展战略。一区：即金太阳现代特色农业（核心）示范区；两带：即文笔山观光旅游带，太阳河、柳江沿岸等滨水休闲景观带；一道菜：即“韭黄炒鸡蛋”产业。以建设金色太阳现代特色农业（核心）示范区为引领，加快传统农业转型升级，大力发展现代农业，扎实推进新农村建设。

——全力提高人民生活水平和质量。加强就业和社会保障，增加城乡居民收入，城镇登记失业率控制在4.5%以内，确保城乡居民收入稳步增长，人民生活更加殷实丰富。进一步建立健全公共卫生和医疗服务体系，努力扩大社会保障覆盖面，将城镇基本养老保险制度、基本医疗保险和失业保险覆盖率提高到94 %以上，新型农村合作医疗覆盖率提高到98%以上。

——扎实推进社会文明、生态文明建设。进一步完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系；不断提高城区居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质。进一步优化国土空间开发，加强自然生态系统和环境保护，加大环境污染综合防治力度，使生态环境质量得到较大改善。构建城区绿色生态体系，建成绿色生态城区，全面建立环境友好型、资源节约型社会，实现经济社会的可持续发展。

——不断提升改革开放和社会治理水平。继续发扬“敢为人先，争创一流”的柳南精神，率先推进重点领域改革，加强科学执政、民主执政、依法执政，全面提升政府机构履职能力。基本实现社会各项事务管理和治理制度化、规范化、程序化。不断加强对外交流与合作,进一步完善全方位开放格局，努力提升各领域对外开放水平，利用外资年均增长8%。

三、2016年工作目标和重点工作

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我区贯彻落实“四个全面”战略布局，在全市率先全面建成小康社会的关键一年。做好今年工作意义重大，我们一定要开好头、起好步，力争实现“十三五”开门红！

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实自治区党委十届六中全会、自治区经济工作会议、市第十一次党代会第三次会议精神，围绕市委、市政府提出的“兴实业、稳增长和精准脱贫”核心任务，按照区委九届九次全会的决策部署，牢牢把握发展第一要务，坚持稳中求进的工作总基调，强化“实业兴区，实干强区”理念，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境，狠抓“十三五”规划落实，掀起大众创业、万众创新热潮，努力保持经济中高速增长，切实改善民生，促进社会和谐稳定，全力推进“四个打造”升级版，奋力实现“十三五”规划开门红，为在柳州率先全面建成小康社会夯实基础。

今年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长15%，财政收入增长7% ，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%。城镇登记失业率控制在上级下达指标以内。

为实现以上目标，必须扎实抓好以下五个方面工作：

（一）坚持稳中求进不动摇，在提升经济综合实力上有新作为

认真落实中央、自治区、柳州市关于供给侧结构性改革的精神，深入研究“新常态怎么看、怎么干”问题，立足区位优势和产业发展基础，以招商引资和项目建设为突破口，依托“互联网+”，大力发展有利于调整我区产业结构的新兴产业，推动传统产业向转型升级，努力将我区打造成为产业转型升级的示范区。

发挥项目拉动效应。按照柳州市重大项目建设年活动总体部署，积极谋划推进基础设施、产业发展、民生保障等关键领域重大项目建设创新招商引资模式，在招大引强上发力，努力在引进500强企业和行业龙头企业上取得新突破，在孵化园项目、智能装备制造产业园招商中力争引进规模体量大、带动效应好的项目1-2个。围绕全区支柱产业，主攻现代制造业、现代服务业招商。推进万达广场城市综合体建设。加快推进柳钢与鱼峰水泥集团合作的熔剂产能扩大项目、新柳邕农副产品批发市场（二期）、广西汽贸园（二期）扩建、百草堂现代医药物流园等重大项目，以项目的快速推进，推动转型升级。

促进实体经济发展。按照柳州市实体经济发展年活动的要求，将发展实体经济作为保持经济中高速增长的重要引擎，全力提升实体经济发展水平，努力扩大有效投资，加大对新技术、新产品、新业态、新商业模式的实体经济扶持力度。积极开展降低实体经济企业电价、融资、物流等成本行动，为企业改善经营、去库存、提高效益创造条件。加快构建普惠性创新支持政策体系，大力开展电子商务等就业培训，完善促进大众创业、万众创新的体制机制，积极培育市场主体。切实增强服务企业意识，热忱为企业排忧解难，想方设法支持企业创新发展，着力营造重商亲商护商的良好环境。

优化工业产业结构。以持续创新驱动、转型升级为抓手，推动工业再上新台阶。以建设柳州河西高新技术开发区为契机，加大投入，加快基础设施建设步伐，优化完善高新区配套环境，启动高端装备制造产业园项目，全面推进上汽通用五菱物流园项目、科技型中小企业孵化园（二期）项目的开工建设，力促高新区有新的发展。按照储备一批，开工一批，竣工一批的思路，力争柳州福瑞特汽车零部件有限公司等9家企业开工建设，柳州远腾传动部件有限公司、上汽通用五菱涡轮增压发动机项目等11家企业竣工投产。扎实推进上汽通用五菱自动变速器（一期）、柳工智能化工厂升级改造等项目，推进上汽通用五菱新能源汽车项目建设。全面深化企业网格化服务模式，加速两化融合，鼓励企业“上规”“上市”。拓展融资渠道，促进企业良性发展。积极发展低投入、无污染、高附加值的产业，推动园区升级为“智慧园区”。

促进第三产业升级。以“两业联动”拉动现代物流业发展，加强与知名电商合作，促进第三产业繁荣。繁荣飞鹅商圈，发展河西商圈，建成金绿洲星光大道城市广场。重点推进现代物流项目，以项目驱动三产发展，在存量项目的基础上大力引进一批新增重点商贸项目。积极打造瑞龙路、柳工大道沿线“万亩现代商贸物流产业集群”，加快推进柳州铁路物流园建设，发展柳南区物流第三增长极。培育物联网、电子商务、文化创意等新兴产业，加快形成区域商贸商务和文化中心。倡导汽车文化，促进汽车消费，拉动汽车后服务及相关产业发展。积极引导辖区企业转变观念，适应新形势下的商业环境，发展新的经济增长点。

加快农业发展步伐。以农业产业化助推现代农业发展，继续完善国家、自治区级蔬菜标准园和千亩蛋鸡养殖示范园区建设，争取金色太阳现代农业核心示范区列入自治区级示范区。围绕我区“韭黄炒鸡蛋”特色品牌，着眼实现产业链增值升级。持续改善农村生产生活条件，进一步完善农村道路、饮水、水利等基础设施建设。稳步推进城乡土地增减挂钩项目、土地流转和农村土地承包经营权确权等工作。落实强农惠农富农政策，加大科技惠农力度，调整优化农业产业结构，加强农业服务体系建设，促进农业和农村经济又好又快发展。全力实现农业发展、农民增收、农村繁荣。

（二）坚持改革创新不停步，在提升经济发展动力上有新突破

进一步解放思想，转变观念，大胆探索，先行先试，不断迈出改革创新的新步伐，全方位积聚转型跨越的正能量。着力深化重点领域和关键环节改革，坚持不懈地创新体制机制，以改革促发展，以创新添活力，提升城区发展智慧动力，促进经济平稳较快发展。

深化行政类体制改革。推进政府职能转变和机构改革，抓好行政审批制度改革，进一步简政放权，理清权力清单。切实做好干部职数超编、混编混岗的清理工作，严把财政供养人员只减不增,规范合同制工作人员管理。进一步深化和完善机关事业单位养老保险制度改革和公务用车改革。

深化财经类体制改革。增收节支、开源节流，优化调整财政支出结构。深化财税体制改革，研究完善“营改增”后续管理机制。对重点行业、重点企业税源实现应收尽收。深化完善政银企合作共赢机制，探索城中村和旧城改造投融资体制改革。加强区属国有资产经营管理。积极推广PPP^⑭模式，鼓励社会资本在我区公共服务、资源环境、生态建设等领域投资合作。

深化民生类体制改革。继续推进社区用工“三化”、政府购买公共服务、教育集团化办学、学前教育公办民营和基层卫生综合改革等工作，力争更多柳南经验在全市、全区乃至全国推广。继续深化医药卫生体制改革，进一步理顺基层医疗服务机构管理体制。加快基层协商民主进程，推进基层民主自治建设。

创新生态文明建设机制。把金色太阳现代农业核心示范区建设、生态乡村建设和城乡土地增减挂钩项目有机结合、统筹推进，逐步建立覆盖全区的生态文化体系，推行绿色生活方式，探索创新生态文明建设模式。全面推进柳南区“花园城市”2.0版^⑮建设。

（三）坚持建管并重不松劲，在提升城区整体形象上有新亮点

坚持建管并重，努力改善群众住房和生活条件，进一步完善城市配套功能，实现城市精细化、智慧化管理。用更多投入、下更大力气，努力建设好生态人文柳南，让柳南的天更蓝、水更清、环境更宜人。

加快旧城改造树形象。围绕全区旧城改造目标，继续推进火车站周边地区旧城改造等重点项目。加快推进龙屯保障房、石烂路保障房等项目。实施“三无”小区综合整治。力争启动渡口村、磨滩村等城中村改造项目，有序推进城市空间拓展。扎实做好征地拆迁和征收工作，确保项目顺利推进。

完善城市功能提品质。以重点项目建设带动基础设施功能提升，进一步巩固交通枢纽和物流中心地位。加快推进西鹅铁路货运中心、城邕路片区改造及配套基础设施、新云村片区改造及配套基础设施、红岩路北段周边土地一级整理等项目建设。积极推进西堤路、磨太路与潭中西路连通立交、航二路延长线等项目，缓解片区交通压力。

提升城市管理上水平。长效巩固“百日大会战”以来的市容环境卫生综合整治成果，强力遏制违法建设蔓延。确保重点项目顺利落地。加快“智慧城管”建设步伐，加快以数字化、网络化、智能化、互动化为基本特征的智慧社区建设，全面提升城市精细化管理水平。按照“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”目标，力争打造2条文明卫生示范街区。认真落实新《环境保护法》，继续加大环境执法力度，积极实施质量与总量双控，突出污染减排、污染防治、监管执法三个重点；深化环保宣传教育，转变居民环保观念，切实增强企业环保工作的社会责任感和紧迫感。

建设“生态乡村”见成效。围绕产业示范区建设、村庄基础设施建设和村屯美化绿化，深入推进“美丽广西.生态乡村”建设，全面建成金色太阳市级“美丽柳州”乡村建设综合示范区。继续开展“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”三个专项活动，狠抓生态乡村示范点建设，以点带面助推乡村环境改造升级。全面推进“三林两区一道双发展”生态乡村建设模式，通过开展在村屯周围、道路两旁、房前屋后增绿为重点活动，达到乡村增绿、农民增收的生态与经济双增的目标。

（四）坚持民生为本不懈怠，在提升人民幸福指数上有新举措

坚持民生为本，构建智慧服务体系。继续安排新增财力的30%用于民生事业，办好为民办实事项目，使全区人民逐步享有满意的教育、稳定的工作、可靠的社会保障、更好的医疗服务和舒适的居住条件，让人民群众共享改革发展成果。

大力促进教育均衡发展。坚持优先发展教育，以迎接国家义务教育均衡发展督导评估为契机，加快新建学校建设步伐，加大学校标准化建设投入力度，逐步缓解大班额和功能室不足等问题。进一步完善教育集团化办学和学前教育公办民营管理体系，继续加大教师培训、校长交流和教师轮岗力度，狠抓教育教学质量，加快推进教育信息化进程，打造“智慧校园”，实现优质教育资源共享，促进教育均衡发展。

扎实筑牢社保安全屏障。完善城乡社会救助制度，建立“一门受理、协同办理”机制，全面开展社保覆盖和城乡救助行动。抓好城乡居民社会养老保险、城镇职工基本养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险和住房保障等工作。统筹做好就业创业服务工作，促进新增城镇就业、大学毕业生、“4050”困难人员再就业和零就业家庭安置等工作。做好农民工工资清欠工作，构建和谐劳动关系。

继续完善公共服务体系。进一步完善“网格化管理、组团式服务”体系，继续推进政府购买公共服务，提高社区管理服务水平，积极创建“全国社区创新管理服务实验区”。深入开展爱国卫生运动，强化基层公共卫生和医疗卫生服务能力建设，提高重大传染性疫病防控能力。加强食品药品安全监管，不断提高群众饮食用药安全保障水平。完善计划生育服务管理，稳妥实施全面两孩政策，促进人口健康均衡发展。

认真落实文体惠民政策。统筹城镇公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，均衡配置公共文化资源，构建具有柳南特色的现代公共文化服务体系，促进城镇基本公共文化服务标准化、均等化。推进国家公共文化服务体系示范项目“特殊人群公共文化服务标准化、均等化”创建工作。建好图书馆、文化馆，积极开展全民健身、全民阅读活动，加强文化市场监管力度，严厉打击黄色、非法出版物，营造良好的市场环境。

全力推进精准脱贫攻坚。按照柳州市精准脱贫推进年活动的总体部署，大力实施精准扶贫政策，采取“一户一策”，完善以产业、教育、基础设施等为主的扶贫机制。因地制宜、因村施策，因户施法，积极开展“村企共建”“民营企业扶助贫困村”“雨露计划”^⑯等活动。通过扶持生产和就业、医疗救助扶持、低保政策兜底等手段，提高扶贫的实效。加大农村基础设施建设投入，加快推进城乡土地增减挂钩项目，切实改善农村人居环境。注重精准扶贫与金色太阳现代农业示范区建设有机结合，将扶贫建立在示范区建设基础上，把输血式的扶贫变成造血式扶贫，提高贫困户再生产能力，促进贫困户从根本上摆脱贫困，力争成为柳州市率先实现贫困人口全部脱贫的县区。

全力维护社会和谐稳定。深化平安柳南建设，强化安全生产“红线”意识，抓好危爆品等重点行业安全专项整治，强化消防安全工作，坚决预防和遏制重特大事故发生。以“智慧平安”为落脚点，完善立体化治安防控体系，加强反恐工作，继续开展打击侵财型犯罪和整治“黄赌毒”问题专项整治行动，严厉打击各种犯罪。完善矛盾纠纷化解体系，健全大排查、大调解长效机制，创新信访工作长效机制，畅通社情民意表达渠道，及时化解矛盾纠纷。完善应急快速反应机制，开展应急实践创新，不断提高突发应急处置能力。

（五）坚持依法治区不偏移，在提升政府自身建设上有新进步

坚持依法治区，运用法治思维，进一步转变政府职能，创新管理方式，提高管理效能，努力建设法治、服务、廉洁型政府，不断提高政府的执行力和公信力。

依法行政，建设法治型政府。建立政府权力清单制度，用正面清单规范约束政府，用负面清单引导管理市场。建立健全重大行政决策合法性审查制度，完善政府法律顾问制度。认真做好“七五”普法工作，建立健全公共法律服务体系。落实领导干部学法制度，增强法治意识。坚决执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，定期向人大及其常委会报告工作，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。

执政为民，建设服务型政府。加大监管力度，着力维护市场公平竞争的良好环境。坚持问题导向，践行为民宗旨，密切关注群众反映强烈的上学、看病、住房、交通等问题。巩固“三严三实”践行成果，深入基层察实情，真情服务解民忧。继续推进区领导联系企业制度，拓宽走访企业覆盖面，着力解决小微企业实际困难。扎实做好双拥工作，巩固发展军政军民团结。

务实高效，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政“一岗双责”，严格执行中央八项规定和廉洁从政各项规定。提高行政效能，完善政务公开制度，加强效能监察、执法监察和廉政监察，强化对重要部门、关键环节的权力运行监管，防控廉政风险。厉行勤俭节约，确保“三公”经费继续下降。强化制度建设，坚持以制度管权管事管财管人，努力打造一支想干事、能干事、让群众满意的公务员队伍，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表，新常态赋予新使命，新使命体现新担当，全面实施“十三五”规划的新征程已经开启，我们责无旁贷，创造美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，坚定信心，众志成城，奋发有为，为在柳州率先建成小康社会，全力建设更高水平的广西经济强区和全面发展先行区而努力奋斗！

附注：

①三林两区一道双发展：“三林”即护村林、护路林 、护宅林，“两区”即生态休闲娱乐区和生态小区，“一道”即环村绿道，“双发展”即推进生态和经济共同发展。

②百日大会战：指柳州市委、市政府决定，从2015年2月1日至5月11日，由执法、住建、交通、园林、文新广、食药监、规划、交警等部门集中人力、时间和精力，开展以整治环境卫生、车辆撒漏、工地扬尘、马路市场、户外广告、河道环境为重点的市容环境综合整治行动。

③社区用工“三化”：即社区网格员本土化、技能化、退休化。

④四位一体：指社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体发展，是全面、协调、可持续发展的内在要求。

⑤党政同责、一岗双责：指各级党委、政府共同承担安全发展职责，党政主要负责人同为安全生产第一责任人，全面承担安全生产领导责任，党政领导班子其他成员在履行分管业务工作职责的同时，履行相关安全生产工作职责。

⑥四级五覆盖：在市、区、镇（街道）、行政村（社区）四级做到“四个全覆盖”，即“党政同责”全覆盖；“一岗双责”全覆盖；“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖；政府（行政）主要负责人担任安委会主任全覆盖；各级安委会办公室定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。

⑦五落实五到位：“五落实”即明确企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任由董事长或总经理担任；企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责；企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；企业内部配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。“五到位”即安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

⑧三定四捆绑：定人定岗定责，社区民警、治安民警、刑侦民警、消防捆绑，立足社区开展打击、防范、管控、消防等工作。

⑨三严三实：2014年3月9日，习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”讲话。

⑩一圈两路两片区：“一圈”即飞鹅商圈，“两路”即柳工大道和瑞龙路（原西鹅路），“两片区”即旧机场片区和潭西片区。

⑪R&D：英文Research and Development的缩写，指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量），以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。

⑫“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

⑬五位一体：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出的总体布局。包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

⑭PPP模式：即英文Public-Private-Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

⑮“花园城市”2.0版：指市政府计划在未来三年里，将我市打造成以“紫荆花都”为品牌，绿地更充足，分布更均衡，品种更多样，功能更完善，景观更独特，内涵更深刻的“缤纷花园之城、灿烂人文之城、绿色生态之城”。

⑯雨露计划：即国务院扶贫开发领导小组办公室决定在贫困地区实施的帮扶计划。“雨露计划”以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。