政府工作报告

——2014年1月在柳南区第十一届人民代表大会第 次会议上

代理区长  曾智

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2013年工作回顾

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神，开启新征程的起步之年，也是实施“十二五”规划的关键之年和顺利实现“四个打造”①的重要一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督和支持下，区政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进、进中有为，狠抓经济建设，服务基层民生，全面完成了区十一届人大三次会议确定的目标任务，促进了城区经济健康发展与社会和谐稳定，柳南发展呈现勃勃生机。

一、坚持稳中求进，经济强区建设取得新进展

过去的一年,我区克服经济下行压力大等一系列困难，科学分析，积极应对，出台稳增长、调结构、促改革等一系列政策措施,全力以赴抓投入、抓招商、抓项目,千方百计广辟财源、增加收入，主要经济指标实现了“五个”突破，实现了历史性的跨越，经济实力位居广西县区前列。据初步统计，全区地区生产总值突破400亿元大关，达419亿元，同比增长9%；工业总产值突破500亿元大关，达502亿元，同比增长21%；社会消费品零售总额突破200亿元大关，达205亿元，同比增长14.70%，居四城区第一；固定资产投资突破100亿元大关，达113亿元②，同比增长24 %；财政收入突破30亿元大关，达30.56亿元，同比增长10.6%，居六县四城区第一。城镇居民人均可支配收入25872元，同比增长10%；农民人均纯收入13052元，同比增长15%。人民收入水平持续提升，生活水平更加改善。

工业经济上新台阶。工业经济作为强区之本，是我区发展的主引擎。一年来，我区全面实施“抓大、壮小、扶微”工程③，积极推进千亿元产业园区建设，倾力打造广西最强先进制造业基地，工业经济实现逆势上扬。全区新增规模以上工业企业9家，规模以上工业企业总数达123家，规模以上工业产值完成480亿元，同比增长22%。实施创新驱动发展战略，不断加大对中小企业技术创新和技术改造的引导和扶持力度，完成更新改造投资82亿元，争取上级科技、技改、产业振兴等资金5646万元用于扶持75个项目，19家企业被认定为自治区级或市级企业技术中心。加快信息化与工业化深度融合，促进产业结构整体优化升级，我区60%以上的企业应用了信息化管理系统。努力提升产品质量和上汽通用五菱、柳工等主机厂本地配套率，引进延锋伟世通（柳州）汽车饰件有限公司等一批有实力的企业入驻园区投产增效。柳州市科技型中小企业孵化园项目开工建设，河西工业区申报自治区级高新技术产业开发区工作正式启动。河西工业区获柳州市2013年园区发展奖，我区被评为国家新型工业化产业示范基地，是广西唯一获此殊荣的县区。

  商贸物流再创佳绩。商贸物流业作为富区之源，是我区发展的大动脉。一年来，我区充分发挥“桂中商埠”发源地的核心辐射作用，在巩固商圈经济和片区贸易的基础上，稳步推进各大重点商贸项目建设，致力打造广西县区最大商贸物流中心。目前，我区是全市十大商贸流通工程中重点商贸项目最多的城区，四个千亩级市场建设有序推进。新柳邕农贸市场已开工建设；汽贸园二期工程已完成规划设计、项目总平和391亩土地指标报批工作；东盟现代农机装备城已获批土地指标756亩并已完成征地620亩。市场繁荣发展，全区现有专业市场74家，占全市总数的三分之一。新时代商业港已成为广西交易量最大的服装及小商品批零交易市场；柳邕农贸市场年交易额超40亿，居广西第一；汽贸园年交易额近40亿元，被商务部评为“全国百强市场”；全市单体建筑面积最大的超市——大润发银海店主体工程已完工。物流业发展迅猛，辖区内年交易额超10亿元物流园区发展至4家，全市汽车公路配送物流运量80%集中在我区，新概念物流研发的全国首家物流中介支付平台“陆港交易平台”已进入调试阶段，百草堂现代物流中心项目顺利推进。全年三产营销总额735亿元，同比增长15%；三产增加值101亿元，同比增长7%。

农业经济彰显特色。农业经济作为固区之基，是我区发展的新名片。一年来，我区坚持以促进农业增长、农村发展和农民增收为出发点，不断加强农业基础设施建设，全力打造广西县区最美新农村。投资1569万元用于农田水利建设、村屯道路建设和石漠化④治理。获得产业资金338万元，大力发展城乡菜篮子、果篮子、肉篮子工程。进一步凸显“韭黄炒鸡蛋”特色品牌，有效提升农业产业效益，促进农民增收。引资850万元建设自治区级蔬菜（韭黄）标准园和韭黄洗选厂，现有韭黄种植面积近万亩,位居广西第一；已建成的琉璃山蛋鸡养殖基地一区达370亩,新规划的410亩二区已开工建设，全区蛋鸡养殖规模达70万羽，位居广西第二。同时，着眼生态美、农民富，扎实推进社会主义新农村建设，积极开展“美丽广西，清洁乡村”活动，通过清洁家园、清洁田园、清洁水源，进一步美化乡村、培育新风、造福群众。在基隆村进行村级环卫改革试点，开展环境卫生整治千人大会战，实行网格化保洁 ,政府投资300多万元，村民自筹资金500多万元，完善基础设施，村容旧貌换新颜。河尾屯获广西首批“特色名镇名村”称号。

  对外开放充满活力。坚持以项目为核心，以开放换投入，以引进促发展，以环境引客商，主动融入多区域合作，突出招大做强，引小做精，招商引资工作再创新高。在第九届中国--东盟博览会上，签约4个项目总金额116亿元。全年招商引资到位资金110亿元，同比增长12%；实际利用境外资金1.9亿美元，同比增长50%。

  二、突出建管并重，辖区环境呈现新面貌

新型城镇化建设有序推进。认真贯彻落实党的十八大提出的“坚持走中国特色新型城镇化道路”的要求，扎实推进新型城镇化建设。稳步实施城乡建设用地增减挂钩项目，项目总投资64689万元，项目覆盖太阳村镇4个村，目前已有64栋、309户封顶，部分村民已住进新居，增减挂钩工作总进度位居广西前列。全力推进城中村改造工作，渡口村、帽合村整村改造已经启动。积极推进回建地项目建设，门头村回建地项目建设已完成，竹鹅村、长龙村、老房村等回建地项目正在建设施工。

重点工程项目进展顺利。全面完成南外环路（中段）项目、湘桂铁路柳南区段、广雅大桥、汽车南站旧城改造、和平渠改造等项目2088户、39.5万平方米的征地拆迁任务，有效保障了全市快速环道建设和湘桂铁路高铁全线贯通。柳州火车站及周边地区旧城改造项目已完成拆迁签约96.5%，西鹅铁路货运中心站项目已完成拆迁签约57%。全年完成项目征地2795亩，居全市四城区第一。

城市管理服务不断加强。加强市容市貌整治管理，积极开展严厉打击违法占地违法建设“风暴行动”,依法拆除“两违”建筑39.8万平方米。实施小街巷整治、集贸市场升级改造和“三无小区”治理工作，取得良好成效。开展环保专项行动和环保安全年活动，关停基隆村违规排放废水企业3家，处罚3家。积极参与柳州市花园城市建设和创国家卫生城活动，为柳州市顺利通过国家卫生城评估验收做出应有贡献。

  三、更加注重民生，社会事业结出新硕果

    为加快建设广西经济强区和全面发展先行区步伐，我区高度重视民生事业，做精做细民生工程，更加关注民生、解除民忧、减轻民负、实现民愿，让老百姓共享发展成果。

促进教育均衡发展。用“民生”坐标定位柳南教育发展，切实加大教育投入，投入2677万元用于改善办学条件，基本实现辖区中小学办学硬件均衡。壶西实验中学、太阳村中心幼儿园2013年秋季顺利招生，新审批开办民办幼儿园9所，有效缓解入学（园）难问题。幸福教育工程、捐资助学等工作有序开展。师德师风建设、教育教学改革扎实推进，教育教学质量稳步提升。辖区各中小学、幼儿园获国家级、自治区级表彰奖励的集体96校次、师生5490人次。

提升卫生服务水平。加强公共卫生服务体系建设，提升基层医疗卫生综合服务水平。完善镇卫生院人事分配和绩效考核制度，加强卫生院人才队伍建设。稳步推进城镇一体化管理，提高新农合基金使用率，扩大农民受益面, 新农合参合率达97.4%，有效缓解了看病难、看病贵问题。认真做好防艾工作，加大知识普及力度，提升群众知晓率。深入开展爱国卫生运动，取得良好成效。河西街道社区卫生服务中心荣获“广西示范社区卫生服务中心”称号。

强化人口计生工作。积极开展“百村（居）千组万户”创建“诚信计生·幸福柳州”示范活动。充分发挥计生协会职能作用，加强对计生困难家庭和特殊家庭的关爱。加快计生信息化建设步伐，积极开展区域协作，扎实推进流动人口计生服务管理。计划生育奖励扶助政策落实率、人口计生基本公共服务覆盖率和“幸福家园”建设落实率均达100%，圆满完成柳州市下达的人口计生目标管理责任制各项指标。永前南社区被中国计生协会评为“全国第四批基层群众自治示范村（居）”。

加大社会保障力度。积极开展就业培训和就业援助工作，社会保障体系日趋完善。城镇登记失业率控制在4.3%以内，“零就业家庭”全区实现动态清零。成立“阳光助残扶贫基地”，安置残疾人就业。发放城乡低保、廉租补贴、城乡医疗救助金、残疾人补助及慰问金、优抚对象各种补助金共计2230万元。在全市率先开展城乡居民养老保险代扣代缴工作；被征地农民参加社会养老保险工作取得显著成效。扎实做好保障性住房工作，深入推进退休人员社会化管理和居家养老工程，取得良好成效。区人社局被评为“自治区就业创业先进集体”。

推进文体共享工程。着眼大众化和全民共享，扎实推进文体工作。投入96万元为所有具备条件的小区建设健身路径。组织群众文化“周周演、月月评、季季送”活动，开展以爱国主义教育、全民健身等为主题的文体活动。注重培育群众文化精品，打造特色文化品牌。我区荣获“自治区文化先进城区”称号。

实施科技惠民计划。大力推进全民科学素质行动，三星园社区获国家“科普益民计划”项目立项，航星社区被评为“自治区科普示范社区”。认真实施科技惠农新村计划，精心组织青少年科技创新大赛，取得良好成效。知识产权试点区建设取得进展，专利申请突破600件。我区荣获“全国科技进步考核先进县（区）”称号。

落实为民办实事项目。精心组织、加强调度，认真解决群众关心关注的热点难点问题。投入3396万元，实施文化体育惠民工程、公民道德素质提升工程、幸福教育工程、小街巷整治工程、乡村休闲游提升工程、农村饮水安全工程等为民办实事项目，改善群众生产、生活条件，提升公民素质和生活水平。

  四、着力深化改革，社会治理展现新局面

    创新社会治理模式。出台《柳南区街道改革与发展工作方案》、《柳南区城市管理行政执法局改革发展方案》、《柳南区环卫事业改革与发展方案》，进一步明确工作职能、优化资源配置、强化绩效考核，提升管理和服务水平。成立柳南区社会管理综合服务指挥中心，实行“集中办公、集约管理、集成服务”的运行模式，扩大服务功能，提高服务效率。推行“网格化管理，组团式服务”模式，组织安监、消防、公安、综治、住建、计生、卫生、环保、执法等部门融入网格化管理，总结提炼出了柳南区创新社会治理6S服务模式⑤，代表广西申报国家级示范项目。设立小街巷维修基金、网格化关爱基金，取得良好社会效应。加快信息化建设步伐，建成柳南区电子政务系统、网格化信息系统和政府门户网站。区民政局婚姻登记中心获“国家4A级婚姻登记机关”称号，五菱社区、广电社区被评为“自治区综合减灾示范社区”。

加强精神文明建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，深化“文明单位”“和谐单位”创建活动内涵。积极开展“讲文明·树新风” “三下乡”及学雷锋志愿服务等活动。大力推动公民道德实践，成功开展第二届柳南区道德模范评选活动,与《柳州晚报》合作，开设了“柳南网格故事汇”和“道德模范走进社区”专栏，树立了一批群众身边的道德模范典型，产生良好社会效应。

    积极化解矛盾纠纷。高度重视信访工作，积极开展区领导“1+4”信访接访活动，把领导约访、下访、接访常态化。组织开展区领导大接访和村级大接访活动，妥善化解矛盾纠纷，全年没有发生集体赴邕进京上访事件。做好突发及群体性事件的处置工作，妥善处置突发事件20余件（次）。积极开展人民调解和律师进社区工作，调解各类纠纷2200多起，成功率达97%。潭西街道和银山街道锦业社区荣获自治区“优秀人民调解委员会”称号，河西街道被评为自治区“和谐街道”。

    保障社会和谐稳定。深化“法治柳南”“平安柳南”建设，加强维稳处突工作的快速反应及规范处置。加强公安队伍建设，提高街面、居民小区见警率和管事率，群众安全感满意度有效提升，据自治区民调中心统计，我区社会公众安全感满意度达82.3%。推广校园110模式，净化校园及周边环境。加大科技强警、刑事技术装备投入力度，构建天网巡控、地网巡控、科技信息导控“三位一体”治安防控体系。严厉打击各类违法犯罪，形成发案少、秩序好的治安局面，全年刑事案件和行政案件同比下降8.6%，位居柳州市四城区之首。全面落实安全生产“三项责任”，出台安全隐患举报奖励制度，鼓励和引导公众参与安全管理。深入开展安全生产年系列活动，完成全行业5个100%总体目标；校园安全管理实现常态化，水库巡查、森林防火、食品医药卫生安全等工作有序开展。全年没有发生较大以上事故，事故起数同比下降45.45%，死亡人数同比下降70.69%。加强价格监督检查，妥善处理价格投诉102件。加强应急工作，不断提高应急处置能力，依法妥善处置中华石都业主集体上访事件等突发事件。创建社区矫正人员技能培训基地和吸毒人员就业安置基地，加强特别人群服务工作。区禁毒办被评为“全国社区戒毒社区康复工作示范单位”。

五、加强自身建设，行政效能得到新提升

全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”,严格执行中央八项规定，积极开展党的群众路线教育实践活动⑥，坚决杜绝“四风”⑦。切实加强对全区重点领域、重点部门、重点岗位的廉政监察，大力推行项目立项审查制度、预算控制价审计和结算审计、工程项目和政府采购招标制度,全年立项审查500项，涉及金额18307万元，取消或核减建设资金7273万元。进一步深化财政体制改革，规范部门预算编制，加强国库集中支付扩面改革，有效确保财政资金安全运行，提高财政资金使用效率。积极主动接受区人大及其常委会、政协及社会各界的监督，高度重视区人大议案、建议和政协提案办理工作，全年累计办理区人大代表建议36份，政协委员提案28件，办结率、满意率均为100%。加快推进政务服务体系建设，区政务服务中心全年接件4009件，办结4005件，办结率为99.9%，群众满意率为100%。严格执行会前学法制度，扎实推进“六五”普法、“法律六进”、法律援助等活动。率先推行公务用车制度改革，年度节约财政资金570万元，节约比率达38%。大力推进惩治和预防腐败体系建设，认真开展专项整治，立案查处违纪问题，2013年，办结上年度未结违纪案件5件，给予党纪政纪处分12人，挽回经济损失15.7万元,查处12起“两违”信访案件，处分2人，以反腐败的实际成效取信于民,形成了勤政廉政的良好氛围，有效凝聚正能量，推进了依法治区、阳光行政。

一年来，我区国防、统计、双拥、民族、宗教、后勤、纠风、妇儿工委、人防、气象、防震、救灾、侨务、修志、老龄等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表！这些成绩的取得得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、政协的监督支持，是全区人民和辖区单位团结奋斗、共克时艰、拼搏进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、驻军部队、武警官兵和公、检、法干警，向各民主党派、工商联、人民团体及所有关心和帮助我区发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题，主要是：工业产业结构比较单一，发展后劲不足；项目建设中的资金、土地等瓶颈制约仍比较突出；基础设施建设、老旧片区改造和城中村改造任务依然十分艰巨；社会建设与人民群众的期待仍有差距，社会治理水平有待进一步提高，等等。我们必须要引起高度重视，采取有力措施，积极妥善加以解决，把全区改革发展各项事业继续推向前进。

2014年工作计划

今年，是贯彻落实届三中全会精神的开局之年，也是推进柳南区“四个打造”、加快建设更高水平的广西经济强区和社会发展先行区的关键一年。国内外经济形势依然错综复杂，充满变数，机遇与挑战并存。我们既面临着宏观形势趋紧、结构矛盾突出、要素制约明显和区域竞争激烈等困难和挑战，又有着珠江—西江经济带发展规划即将上升为国家战略，自治区启动“双核”驱动⑧战略，提出了“两个建成”⑨奋斗目标，柳州市实施“实业兴市，开放强柳”战略，建设西江经济带核心城市等重大机遇。经过多年积累，我区内在发展动力明显增强，发展基础更加稳固，发展氛围更加浓厚，柳南大地充满发展活力。

  今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真贯彻落实中央和自治区经济工作会议精神，按照柳州市“经济升级、城市转型，全面发展、富民强柳”的总体发展思路，紧密围绕区委提出的“四个打造”目标，强化“实干兴区，实业强区”理念，推进改革创新深化年、社会治理提质年、服务“三农”增效年和作风建设提升年活动，稳增长、调结构、促改革、惠民生、优环境，全力打造更高水平的广西经济强区和社会发展先行区，加快在柳州市率先全面建成小康社会的步伐。

  2014年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 10%；工业总产值增长15%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长15%，财政收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长15%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在柳州市政府下达指标以内。

为实现以上目标，必须扎实抓好“六个坚持、六个提升”：

  一、坚持园区开发引领，全力提升新型工业化水平

加快园区建设。按照“项目集中布局、土地集约利用、产业集群发展”的思路，紧紧抓住河西工业园被列入自治区重点支持园区的契机，进一步完善园区综合配套设施，加快实施园区拓展工程，全面提升园区建设水平和承载能力。全力推进园区征地工作，切实保障项目用地。加快河西工业四区基础设施建设，推动上汽通用五菱工业园项目建设启动，为河西工业区持续健康发展增强动力。

优化转型升级。推进改革创新，紧紧抓住柳州市实施“十大工业结构调整工程”的契机，进一步优化工业布局，推进工业集约化发展，引导并鼓励区内有实力的特色企业与国内外知名企业合作，努力形成“10亿元以上龙头企业引领、亿元骨干企业支撑、中小企业集群配套”的特色产业发展新格局，全力提升先进制造业水平。加快各入驻园区企业项目的开工建设，力争23家企业完成建设，投入生产。加快推进科技型中小企业孵化园等园中园项目建设。全力推进河西工业园区省级自治区级高新技术产业开发区工作。以优化结构、多元经营、科技创新推动工业转型升级。大力引进节能环保高新技术等产业，加速高新技术产业和新兴产业培育，力争高新技术产业产值占规模以上工业产值比重有所上升。

  强化服务保障。继续实施“抓大、壮小、扶微”工程，梳理整合现有扶持工业企业发展的政策和资源，积极扶持战略性新兴产业、特色优势产业以及辐射带动力强、科技创新能力强的工业企业。完善银企合作平台，为中小企业融资搭桥牵线，缓解融资难的问题。宣传、引导中小企业创新驱动、转型发展。大力发展开放型经济，扩大汽车及零部件等优势产品出口。创新招商模式，优化投资发展环境，积极引进支柱型产业和战略性新兴产业。

  二、坚持项目带动战略，全力提升商贸物流业水平

    推进项目建设。着力引进一批产业关联度高、市场潜力大、带动能力强的商贸物流项目。力争新柳邕农贸市场一期年内竣工，争取汽贸园二期、东盟现代农机装备城、百草堂药品现代物流中心等项目开工建设。继续推进西鹅铁路货运中心、汽车南站--金鹅市场综合改造、金绿洲星光大道等项目建设。紧紧抓住快速环道开通的有利契机，围绕西外环路、柳工大道沿线打造大型物流园区，大力发展第三方物流、第四方物流和物流金融，积极发展集经营性物流和仓储配送于一体的综合性物流中心。以“两业联动”⑩推动生产性物流发展，促进制造业与物流业协调发展和共同提高。

抓好商圈建设。加大专业化大市场建设力度，夯实服装鞋帽、糖烟副食品等日用消费品批发零售业、汽车及机电产品销售、家居建材销售等传统优势产业基础。充分利用广雅大桥通车、高铁开通和火车站周边旧城改造项目建设的契机，抓好商圈建设，做大做强“飞鹅商圈”，提升业态档次，积极适应新形势，适度调整规划引导重心，努力将其打造成为桂中地区商业功能最齐备、品牌知名度最高、人气最旺的核心商业中心，重塑桂中新商埠。加快片区商业中心建设步伐，发展旧机场片区、河西片区、城站片区商贸服务业。  

  发展现代服务业。大力发展总部经济及金融、信息、会展中介服务等现代服务业，迅速壮大第三产业规模，确保现代服务业发展速度快于全区经济增长速度。积极推进连锁经营、电子商务等业态，改造传统服务业，全力构筑功能齐全、结构合理、服务一流的现代服务体系，努力使我区成为商贸繁荣、人气兴旺、功能完备，具有较强辐射力和带动力的魅力城区。

  三、坚持产业优化升级，全力提升农业现代化水平

  建设现代农业核心区。扎实推进“服务‘三农’增效年”活动。切实加强农田水利、村屯道路等基础设施建设，积极做好基地规划和土地流转工作，不断提升农业集约化、专业化水平。建好万亩韭黄生产基地、千亩双季葡萄基地、百个蛋鸡养殖示范户、十个特色产业村屯。加快琉璃山蛋鸡养殖基地二区建设步伐，争取年内新建标准化蛋鸡栏舍28栋，新增蛋鸡10万羽，总数达80万羽，力争蛋鸡养殖规模列广西第一。做好太阳村韭黄生产基地申报国家级蔬菜标准园工作，建好山湾村自治区级蔬菜生产标准园，提升农业产业化水平，打造现代农业核心区。

  推动农业产业发展。优化投资环境，深化招商手段，培优扶强农业产业化龙头企业。大力发展农民专业合作社等中介组织，推行“公司+基地+农户”或“公司+专业合作社+农户”等产业化经营模式。创新产业化经营体制，加快农业信息化建设，扩大农业集约经营规模，发展订单农业。

  促进发展方式转变。推广新技术、采用新装备,培养高素质农民，提升农业综合生产能力。加强农产品质量安全监管，打造农产品优质品牌，提高农产品附加值。推进星级农家乐建设，积极培育“万元村屯”和“十万元示范农户”。用发展现代农业的理念，谋划都市型生态农业良性发展之路，逐步形成“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”的发展新格局。

四、坚持统筹协调发展，全力提升城镇建设和管理水平
    积极推进新型城镇化。按照“以人为本、城乡一体、产城融合、生态宜居、社会和谐”的原则，建设宜居宜业城区，促进工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，着力提升城镇生态宜居水平，让城市、城镇融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。加快城中村改造步伐，重点推进渡口村、帽合村整村改造。大力发展休闲生态景观和都市型生态农业。继续推进城乡建设土地增减挂钩项目。扎实推进旧城改造十大项目⑪和重点项目征地拆迁工作。

     全面加强城市管理。加大治脏、治乱力度，深入推进严厉打击违法占地违法建设“风暴行动”，推动城市管理工作向制度化、精细化、长效化、科学化转变。继续推进小街巷整治和老旧小区改造工作。大力实施城区绿化、美化、亮化工程，持续开展“五城同创”工作，提升城市品位。

加快建设美丽乡村。加大农村基础设施建设投入，切实抓好村屯道路、农村饮水、垃圾处理、污水治理、村庄绿化、石漠化治理等项目建设。全力实施农民收入倍增计划，为美丽乡村建设奠定经济基础。深入开展“美丽广西·清洁乡村”活动，全方位建立农村环境卫生长效保洁机制，健全“村集体主导、保洁员负责、农户分区包干”的常态保洁制度，初步构建优美的农村生态环境体系。

切实保护生态环境。以解决损害群众健康突出环境问题为重点，坚决查处违法排污企业。扎实抓好节能减排，对重点行业、重点企业开展专项整治。扎实推进太阳村污水处理厂建设、太阳河治理项目。积极创建绿色小区、安静小区和绿色学校。推动绿色、循环、低碳发展，努力把环境敏感期变成生态建设加速期。

五、坚持全面深化改革，全力提升社会治理和服务水平

    认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，深入推进“改革创新深化年”活动，切实保障人民群众共享改革发展成果，将新增财力的30%用于民生工程，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。统筹发展社会各项事业持续取得新进展，努力让全区人民过上更好生活。
  办好人民满意教育。加大教育投入，强化学校管理和师资队伍建设，不断提升教育教学质量。加快发展学前教育，探索学前教育体制改革。加快义务教育学校标准化建设和新建学校建设步伐，推进学校布局调整，均衡配置教育资源，促进教育公平。高度重视学校安全工作，加强安全管理、教育、演练和隐患排查整治，进一步规范办学行为，营造良好的教育教学环境。
  加快卫计事业发展。巩固完善新型农村合作医疗制度，深化医疗卫生和计生管理体制改革，加强计生基层基础工作，推进公共卫生服务和流动人口计生基本公共服务均等化。加强卫生和计生技术人才队伍建设，培养扶持学科带头人、技术骨干。全面落实艾滋病防控攻坚工程，实现“两降一升”⑫总目标。全面落实计划生育优惠政策，确保国家免费孕前优生健康检查项目全覆盖，加大出生人口性别比综合治理力度。着力加强食品药品安全监管，切实保障广大群众的饮食用药安全。

健全社会保障体系。以促进高校毕业生和被征地农民就业为重点，深入开展创业和就业技能培训，鼓励农民就近就地就业。进一步做好退休人员社会化管理工作，提高城乡低保、五保供养和优抚对象保障水平。扎实推进低保、医保、保障性住房、医疗救助和失地农民养老保险参保等工作。推进城乡居民社会养老保险工作，保障基金安全，确保参保率保持在85%以上。

发展文体事业产业。坚持以人为本、服务群众，着力构建遍及城乡、惠及全民的公共文化体育服务体系，推进文体事业大发展大繁荣。继续加大文体基础设施投入，加快村级公共服务中心、社区文化活动中心建设步伐。深化文化体育惠民工程，全力保障城乡居民的基本文化体育权益。推进中航航空文化产业园等项目建设，培育文化骨干企业。鼓励文化企业创新，推出更多健康向上的文化产品，满足辖区群众多样化的文化需求。

完善社会治理服务。积极开展“社会治理提质年”活动，继续深化街道、环卫和执法管理体制改革。认真做好第三次全国经济普查工作，进一步摸清家底，为政府决策提供参考。扎实做好村、社区两委换届工作。依托信息化平台建设，进一步完善“网格化管理，组团式服务”模式，推动基层与机关部门的双向考核。积极推进价格诚信建设，妥善处理价格应急投诉。预防和减少社会矛盾，加强和改进信访工作，切实解决群众合理诉求，努力把不稳定因素化解在基层和源头。加强科技强警建设，加大科技信息装备投入，建立现代警务指挥体系，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进“平安柳南”建设，着力提升应对突发事件和公共安全的能力。加强应急管理体系建设，积极开展消防、反恐、抢险等应急综合演练，提高综合防范和抵御灾害的能力。严格落实安全生产责任制，加大重点行业和领域安全隐患排查及专项整治力度，杜绝较大以上安全生产事故发生，努力减少一般事故发生。深入开展“六五”普法，大力推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，加快推进依法行政进程。

抓好为民办实事项目。安排专项资金3000万元，认真实施公民道德素质提升工程、居民关爱工程、农村饮水安全工程、文化体育惠民工程、平安建设光亮工程、小街巷整治工程、基层服务设施改造工程等为民办实事项目，着力解决广大人民群众最关心、最现实、最直接的热点难点问题，确保件件事情都落到实处，为老百姓带来真真切切的实惠。  

     六、坚持改进工作作风，全力提升政府自身建设水平

    坚持依法行政。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，切实加强对行政权力的监督制约。严格执行“三重一大”集体决策制度⑬，主动接受区人大和区政协的监督，自觉接受舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行。
  提高行政效能。牢固树立开拓创新意识，善于用新视角、新思路分析问题，用新办法、新举措解决问题。鼓励探索、提倡尝试，进一步调动和保护政府工作人员改革创新的积极性，让“敢为人先、争创一流”成为政府工作的主旋律。加强绩效管理，狠抓督查落实。

切实转变作风。坚决贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“作风建设提升年”活动，切实转变和改进机关工作作风，大力弘扬求真务实精神，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，坚决杜绝“四风”；扑下身子、深入基层倾听民声、体察民情，解决群众实际问题。

加强廉洁自律。严格控制“三公”经费，把有限的资源和财力更多地用在发展经济、改善民生上;全面落实党风廉政建设责任制，突出抓好工程建设、政府采购、资金使用、国有资产管理等重点领域反腐败工作，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，以勤政为民、务实干事、清正廉明的政风，赢得人民群众的信赖和支持。

各位代表，柳南的发展充满希望，柳南的前景无限美好。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，坚定信心，携手共进，以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，抢抓新机遇，破解新难题，谋求新突破，争创新佳绩，为加快建设更高水平的广西经济强区和全面发展先行区，为在柳州率先全面建成小康社会而努力奋斗！

附注：

    ①“四个打造”：即区委九届四次全会提出的，要打造广西县区最强先进制造业基地、最大现代商贸物流中心、广西县区最美新农村和广西最富裕城区。

    ②从2013年1月开始，广西固定资产投资统计起点与国家口径一致，即：各月度数据均要求按照计划总投资500万元以上项目完成的投资额进行发布，年度数据按照全年完成额进行发布。2012年柳南区全年完成总投资额为119.57亿元，按新标准统计为90.89亿元。

    ③“抓大、壮小、扶微”：2012年2月25日，广西壮族自治区党委、政府下发《关于实施抓大壮小扶微工程的意见》。“抓大”就是实施“千亿元工业企业工程”和“十亿元工业企业工程”，重点推进年销售收入在10亿元以上的工业项目建设。“壮小”是在全区实施“亿元工业企业工程”和“万家小型企业上规模工程”，积极推动工业企业通过技术改造、盘活存量、兼并重组等方式做大企业规模。“扶微”是在全区实施“扶持微型企业发展工程”，加大对微型企业的扶持培育力度，推进全民创业。

    ④石漠化：石漠化是“石质荒漠化”的简称，指在喀斯特脆弱生态环境下，由于人类不合理的社会经济活动而造成人地矛盾突出，植被破坏，水土流失，土地生产能力衰退或丧失，地表呈现类似荒漠景观的岩石逐渐裸露的演变过程。

    ⑤柳南区创新社会治理6S服务模式：即“加强社区基础建设、促进社区民主管理、引导社区居民自治、推进社区体制改革、扶持社团组织发展、鼓励社会公众参与”。

    ⑥党的群众路线教育实践活动：2013年4月19日，中共中央政治局召开会议，决定从今年6月18日启动，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。中央政治局带头开展党的群众路线教育实践活动。围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。

    ⑦“四风”：“四风”问题是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。由习近平在2013年6月18日在北京召开的中国共产党的群众路线教育实践活动工作会议上提出。

    ⑧“双核”驱动：即广西壮族自治区彭清华书记十二届全国人大一次会议上审议政府工作报告时提出的“从广西讲，既要重视北部湾开放开发，做好东盟和粤港澳地区的文章，引进大项目大产业，使之成为广西重要的一个增长点；同时也要加大西江经济带老工业改造，把西江经济带发展起来。”

    ⑨自治区“两个建成”：自治区党委十届三次全会确定广西要与全国同步全面建成小康社会；李克强总理在广西视察工作时，提出把广西建成我国西南中南地区开放发展新的战略支点。

    ⑩“两业联动”：指制造业与物流业联动。

  ⑪旧城改造十大项目:即柳州火车站周边地区旧城改造项目、柳州火车站西广场项目、柳州市华丰湾堤绿化景观工程项目、柳州市红阳路周边旧城改造项目、柳州市红桥路周边城中村改造项目（二期）、塑料制品厂宿舍改造项目、柳太公园建设项目、铁路旧城改造项目（柳铁中房苑）、城邕路片区改造及配套基础设施项目（二期）、新云村片区改造及配套基础设施项目（三期）。

  ⑫“两降一升”：即降低艾滋病新发感染率和艾滋病患者死亡率，提高感染者和患者的生存质量。

  ⑬“三重一大”集体决策制度：即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。