柳南政办〔2024〕19号

柳州市柳南区人民政府办公室关于印发柳南区2024年度大气污染防治工作计划的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，各有关单位：

经区人民政府同意，现将《柳南区2024年度大气污染防治工作计划》印发给你们，请按照各自职责分工，认真抓好落实。

  柳州市柳南区人民政府办公室

2024年9月24日

（此件公开发布）

柳南区2024年度大气污染防治工作计划

为持续深入打好蓝天保卫战，进一步巩固改善全区环境空气质量，落实《国务院关于印发〈空气质量持续改善行动计划〉的通知》（国发〔2023〕24号），根据《柳州市2024年度大气污染防治工作计划》，编制本工作计划。

一、年度目标

完成柳州市下达的年度环境空气质量改善目标，全区优良天数比率不低于93.5%，PM2.5年均浓度不高于31.3微克/立方米，PM10浓度年均值不高于54.0微克/立方米，重污染天数比率0.0%，环境空气质量保持稳定并持续改善。

二、主要任务

（一）持续开展产业、能源结构优化调整。1.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。新改扩建项目应符合“三区三线”和国土空间规划管控要求，严格落实国家和自治区产业规划、产业政策、生态环境分区管控方案、规划环评，项目环评、节能审查、产能置换、重点污染物总量控制、主要污染物排放区域削减、碳排放达峰目标等相关要求。拟建、在建的高耗能行业重点领域项目按照《国家发展改革委等部门关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（发改产业〔2021〕1464号）、《国家发展改革委等部门关于发布〈工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）〉的通知》（发改产业〔2023〕723号）等文件要求，应对照能效标杆水平建设实施，推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆水平。根据《产业结构调整指导目录（2024年本）》要求，大力推进绿色产品、低碳产品认证，加快退出已纳入淘汰类和限制类名单中的工艺和装备。（牵头单位：区发展改革局、区工业和信息化局、柳南生态环境局。责任单位：区自然资源局、区市场监管局等；各镇人民政府、街道办事处）

2.加快能源绿色低碳转型。优化能耗调控制度，扎实推动节能降耗，大力发展新能源和清洁能源，非化石能源逐步成为能源消费增量主体。严格合理控制煤炭，有序淘汰煤电落后产能，分类处置符合淘汰关停条件和服役期满的煤电机组。新增煤电机组煤耗标准达到国际先进水平，持续推动供电煤耗在300克标准煤/千瓦时以上具备条件的煤电机组开展超低排放和节能升级改造。严格规范燃煤自备电厂运行管理，除国家政策允许的领域外，原则上不再新增自备燃煤机组，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。着力整合供热资源，加快供热区域热网互联互通，充分释放燃煤电厂、工业余热等供热能力，发展长输供热项目，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。实施工业炉窑清洁能源替代，在冶金、水泥等行业有序推进以电代煤、积极稳妥推进以气代煤，鼓励高效利用可再生能源。安全稳妥推进使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等，新改扩建工业炉窑原则上采用清洁低碳能源；燃料类煤气发生炉实行清洁能源替代，或因地制宜采取园区（集群）集中供气、分散使用方式；逐步淘汰固定床间歇式煤气发生炉。（牵头单位：区发展改革局、区工业和信息化局、区住房城乡建设局。责任单位：柳南生态环境局、区统计局、区市场监管局；各镇人民政府、街道办事处）

3.推进传统产业集群规范发展。制定涉气产业集群发展规划，严格项目审批，严防污染下乡。针对精细化工、纺织印染、包装印刷、家具、人造板、橡胶制品、塑料制品、砖瓦、机械喷漆加工等企业集群，开展排查及分类治理，对问题较多的企业集群制定“一群一策”专项整治方案，从生产工艺、产品质量、产能规模、能耗水平、燃料类型、原辅材料替代、污染治理和区域环境综合整治等方面明确升级改造标准，对排放量大，排放烯烃、芳香烃、醛类等为主要污染物的企业要制定“一企一策”治理方案。要实施拉单挂账式管理，依法依规淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，切实提升产业发展质量和环保治理水平。（牵头单位：柳南生态环境局。责任单位：区工业和信息化局、区发展改革局；各镇人民政府、街道办事处）

（二）加快实施工业污染排放协同治理。1.优化含VOCs原辅材料源头替代和产品结构。严格控制生产和使用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目，提高低（无）VOCs含量产品比重。实施源头替代工程，加大工业涂装、包装印刷和电子行业低（无）VOCs含量原辅材料替代力度，新改扩建的出版物印刷类项目应使用低VOCs含量的油墨。室外构筑物防护和城市道路交通标志推广使用低（无）VOCs含量涂料。在生产、销售、进口、使用等环节严格执行VOCs含量限值标准。规范台账管理，应用涂装工艺的工业企业应建立记录生产原辅材料的使用量、VOCs含量、废弃量及去向的台账，保存期限不少于三年。落实低VOCs含量原辅材料监管要求，对采用符合国家有关低VOCs含量产品规定的涂料、油墨、胶粘剂等，排放浓度稳定达标且排放速率满足相关规定的企业，相应生产工序可不要求建设末端治理设施；对于使用原辅材料VOCs含量(质量比)低于10%的工序，监管时可依法不要求采取无组织排放收集措施。推广使用水性建筑涂料、高分子防水材料，在政府投资项目中逐步普及。（牵头单位：柳南生态环境局、区工业和信息化局、区市场监管局、区住房城乡建设局。责任单位：各镇人民政府、街道办事处）

2.强化VOCs全流程、全环节综合治理。以化工、工业涂装、包装印刷和油品储运销为重点，按照《关于加快解决当前挥发性有机物治理突出问题的通知》（环大气〔2021〕65号）提出的10个关键环节，持续开展排查整治工作。加强企业运行管理，规范开展泄漏检测与修复（LDAR），全面提升动静密封点精细化管理水平；鼓励储罐使用低泄漏的呼吸阀、紧急泄压阀，定期开展密封性检测。推广汽车罐车使用密封式快速接头；指导推动污水处理场所单独收集处理高浓度有机废气；指导推动含VOCs有机废水储罐、装置区集水井（池）有机废气进行密闭收集处理。指导推动企业在开停工、检维修期间，及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的VOCs废气。指导推动企业不得将火炬燃烧装置作为日常大气污染处理设施。（牵头单位：柳南生态环境局。责任单位：各镇人民政府、街道办事处）

3.启动低效（失效）大气污染治理设施排查整治。根据国家相关统一部署要求，组织启动低效（失效）大气污染治理设施排查整治。对钢铁、水泥、焦化等涉工业炉窑行业，石油炼制、石油化工、化学原料药和化学农药原药制造等涉VOCs排放行业，以及燃煤、燃油、燃生物质锅炉、30万千瓦以下火电机组，启动大气污染治理设施排查；对砖瓦、玻璃、陶瓷、耐火材料、有色、铸造、石灰等其他涉工业炉窑行业，工业涂装、包装印刷、有机化工等其他涉VOCs排放行业，排查涉气重点排污单位的大气污染治理设施。基于排污许可信息、重点排污单位名单、应急减排清单、大气污染源排放清单等，制定低效失效大气污染治理设施企业排查名单，组建专业排查队伍团队，对照相关现场检查技术方法开展全面排查，按照上级要求的时间节点完成排查工作，对于能立行立改的问题，要督促企业抓紧整改到位，对于其他问题按照上级要求的时间节点基本完成整治，确需一定整改周期的，最迟在相关设备下次停车（工）大修期间完成整治。（牵头单位：柳南生态环境局。责任单位：各镇人民政府、街道办事处）

4.提高多污染物排放源监管能力。开展含VOCs原辅材料达标情况联合检查。严格执行涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂VOCs含量限值标准，建立多部门联合执法机制，加强对相关产品生产、销售、使用环节VOCs含量限值执行情况的监督检查，臭氧高发季节加大检测频次，依照规定曝光不合格产品并追溯其生产、销售、进口、使用企业，依法追究责任。（牵头单位：区市场监管局、区工业和信息化局、柳南生态环境局。责任单位：各镇人民政府、街道办事处）

（三）深化实施移动污染源防控。1.持续优化调整货物运输结构。大宗货物中长距离运输优先采用铁路、水路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船。严格落实《推进多式联运高质量发展优化调整运输结构实施方案（2022—2025年）》，加快建设多式联运骨干通道，提升大宗货物运输绿色化水平，加快煤炭、矿石、粮食、钢材、建材等大宗货物中长距离运输“公转铁、公转水”步伐。指导推动新建及迁建大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业和储煤基地接入铁路专用线或管道。充分挖掘城市铁路站场和线路资源，创新“外集内配”等生产生活物资公铁联运模式。强化用地用海、验收投运、运力调配、铁路运价等措施保障。到2024年底，全区水路货运量比2020年增加14%左右，配合自治区完成铁路货运量增长相关工作。（牵头单位：区交通运输局。责任单位：柳南生态环境局、区发展改革局；各镇人民政府、街道办事处）

2.加快提升机动车清洁化水平。加快淘汰采用稀薄燃烧技术的燃气货车。在火电、钢铁、煤炭、焦化、有色、水泥等行业和物流园区推广新能源中重型货车，有序开展重型货车氢燃料或新能源等示范和商业化运营，发展零排放货运车队。力争到2024年底，公共领域出租、城市物流配送、轻型环卫等车辆中新能源汽车比例持续提高。（牵头单位：区发展改革局、区交通运输局。责任单位：区工业和信息化局、柳南生态环境局、区住房城乡建设局、区综合执法局；各镇人民政府、街道办事处）

3.推进油品综合管控。加强油品进口、生产、仓储、销售、运输、使用全环节监管，全面清理整顿自建油罐、流动加油车（船）和黑加油站点，坚决打击将非标油品作为发动机燃料销售等行为。提升货车、非道路移动机械、船舶油箱中柴油抽测频次，对发现的线索进行溯源，严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。开展油品储运销环节油气回收系统专项检查工作，确保达标排放；指导推动年汽油销售量达5000吨以上以及依法被确定为重点排污单位的加油站安装在线监控系统。（牵头单位：区发展改革局、区商务局、柳南生态环境局、区市场监管局。责任单位：区应急管理局、市公安局柳南分局、区交通运输局；各镇人民政府、街道办事处）

（四）持续实施面源精细化管控，提升精细化管理水平。1.加强秸秆禁烧监管和综合利用。结合实际对秸秆禁烧范围等进行优化调整，进一步完善市、县、乡（镇）、村四级全覆盖网格化禁烧监管体系。严格落实禁烧区禁止露天焚烧秸秆的管控要求，综合运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等手段，提高秸秆焚烧火点监测精准度。充分发挥基层组织作用，重点开展秋收春耕、甘蔗榨季等重点时段秸秆禁烧专项巡查，紧盯收工时、上半夜、降雨前、播种前等重要时间节点，依法处罚露天焚烧秸秆违法行为。对秸秆焚烧问题突出引发重污染天气的，严肃追责问责。到2024年底，视频监控火点处理率不低于85%，卫星监测禁烧区秸秆焚烧火点数较上年下降10%。（牵头单位：柳南生态环境局。责任单位：各镇人民政府、街道办事处）

按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西加快农作物秸秆综合利用工作方案（2021—2025年）的通知》（桂政办发〔2021〕139号）及本地秸秆综合利用产业发展规划，提高秸秆还田标准化、规范化水平，健全秸秆收储运服务体系，提升产业化能力，提高离田效能。依托秸秆禁烧和综合利用统筹协调机制，强化秸秆离田及综合利用督导推进。持续推广糖企包干处理蔗叶模式，引导糖企通过锅炉技改提升“蔗叶代替蔗渣”入炉燃烧比例。加快培育、引进蔗叶离田利用主体，推广分步式机收等高效模式，提升蔗叶离田率。到2024年底，全区农作物秸秆综合利用率维持在86%以上，农作物秸秆离田利用率达到30%左右；蔗叶离田利用率达到33%以上，其中禁烧区蔗叶离田利用率达到65%以上。（牵头单位：区农业农村局、区发展改革局。责任单位：区工业和信息化局、区科学技术局、柳南生态环境局；各镇人民政府、街道办事处）

2.深化扬尘污染综合治理。强化扬尘精细化管控，督促各类施工工地做到周边围挡、土方开挖湿法作业、物料堆放覆盖、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。加强施工工地、生产企业、物流园区出场车辆冲洗管理，确保运输车辆车身、轮胎、底盘等部位积泥冲洗干净后方可出场，确保出入口两侧50米范围内道路整洁。将防治扬尘污染费用纳入工程造价。鼓励5000平方米及以上建筑工地安装视频监控并接入当地监管平台。开展城市公共裸地全面排查建档并采取防尘措施。积极推进建成区城市道路机械化清扫作业，城市道路机扫率达到80%左右。鼓励开展降尘量监测，开展重点道路积尘走航监测。（牵头单位：区住房城乡建设局、区综合执法局。责任单位：区交通运输局、柳南生态环境局等；各镇人民政府、街道办事处）

3.持续强化烟花爆竹禁燃限放管控。结合实际、因地制宜、科学管控烟花爆竹禁燃限放工作，紧盯重点时段和重点区域，严厉查处违规生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为。大型群众性活动确需开展有组织的烟花爆竹燃放，应按照《柳州市人民政府关于确定禁止燃放烟花爆竹时段、区域的通告》（柳政规〔2019〕51号）要求依法取得相关许可并报柳州市人民政府同意，涉及辖区编制环境空气质量保障应急应对工作方案，并报送至市级生态环境及公安部门。加强相关部门联动，对落实管控工作不力的镇、街道严肃问责。结合实际进一步扩大禁燃限放区域和时段，创新多途径开展烟花爆竹禁燃限放宣传教育，加强应急响应，严防污染天气发生。（牵头单位：市公安局柳南分局、区应急管理局、柳南生态环境局。责任单位：区市场监管局；各镇人民政府、街道办事处）

4.开展餐饮油烟、恶臭异味专项治理。加强部门联动，深入开展群众反映集中的餐饮油烟、恶臭异味扰民问题排查整治。推进恶臭异味问题投诉集中的工业园区、重点企业安装运行在线监测系统。严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理，拟开设餐饮服务单位的建筑应设计建设专用烟道。推动实施餐饮业油烟治理设施第三方运维管理及在线监控。开展餐饮、汽修行业全面排查。（牵头单位：柳南生态环境局、区综合执法局。责任单位：各镇人民政府、街道办事处）

（五）精准有效应对污染天气。1. 加强基础能力建设。完善“天地空”一体化监测体系，提高环境监测水平。加强重点区域、重点污染物监测，综合运用网格化监测、卫星遥感、走航监测、无人机巡查、便携式大气污染物快速检测等方法，精准识别污染源，提升城市环境管理精细化水平。开展大气环境非甲烷总烃监测，加强PM2.5和VOCs组分监测，提高监测数据分析能力。（牵头单位：柳南生态环境局。责任单位：各镇人民政府、街道办事处）

2.提升大气污染防治精细化监控管控能力。秋冬季聚焦PM2.5和重污染天气，持续抓好烟花爆竹禁燃限放、秸秆禁烧和离田利用、工地扬尘综合整治、餐饮油烟专项治理等工作。强化夏秋季臭氧高发季空气质量保障，鼓励引导企业污染天气妥善安排生产计划。（牵头单位：柳南生态环境局。责任单位：市公安局柳南分局、区应急管理局、区市场监管局、区农业农村局、区综合执法局、区住房城乡建设局、区交通运输局；各镇人民政府、街道办事处）

3.完善重污染天气应对机制，强化污染天气应对。健全我区重污染天气应急预案体系，明确各有关部门责任分工，规范重污染天气预警启动、响应、解除工作流程。按照污染天气“防重抢轻”要求，强化区域大气污染联防联控，加强污染天气应对全过程管理。（牵头单位：柳南生态环境局。责任单位：各镇人民政府、街道办事处）

4.强化大气环境监管执法。加强石化、化工、工业涂装、包装印刷、储油库、加油站，以及钢铁、焦化、建材、有色等重点领域监督执法，对参与弄虚作假的排污单位和第三方机构、人员依法追究责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。严厉打击超标排放、自动监测监控设备不正常运行和数据造假等违法行为。严格贯彻各项大气法律法规，严格执行大气污染物排放标准，通过有效手段强化威慑大气污染违法行为。提升大气环境执法监管能力建设，充分运用污染源自动监控、工业用电量、车流量、卫星遥感、热点网格等远程信息化技术手段，强化数据分析技术应用，提升监管效能，督促污染应急减排责任落实。污染应急减排措施落实不到位的，督促相关企业、单位、个人及时整改到位，涉及违法的依法处罚。（牵头单位：柳南生态环境局。责任单位：市公安局柳南分局、区市场监管局；各镇人民政府、街道办事处）

三、全面加强组织实施

各镇、街道和各有关部门要全面落实“党政同责、一岗双责”，对本行政区域大气污染防治工作及环境空气质量负总责，主要领导为第一责任人。要细化分解目标任务，压实各级责任，层层抓好落实。各镇、街道结合辖区实际制定年度大气污染防治实施计划并组织实施。区各有关部门要依据职责分工，积极落实相关任务要求，强化部门协同，形成攻坚合力，按照“管发展要管环保、管生产要管环保、管行业要管环保”原则，将大气污染防治工作与本单位日常工作紧密衔接，列入年度工作计划，进一步细化分工任务，制定配套措施，实现常态化管理，切实提升大气污染防治工作水平。对大气污染防治责任不落实、工作推进不力、环境空气质量恶化明显的地方，将采取约谈、问责预警、挂牌督办等措施，确保年度大气污染防治工作落到实处。

 柳州市柳南区人民政府办公室               2024年9月24日印发