各部门工作计划和总结

信访2016年工作总结

发布日期:2017-03-24     

2016年度信访局工作总结及2017年工作打算

 

今年以来,我区信访工作在柳南区委、区政府正确领导下,认真贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照自治区、柳州市信访工作会议精神和区委区政府的工作部署,以开展“信访矛盾多元化解机制建设年”活动为载体,深入推进信访工作制度改革,着力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法制信访”,不断提升维护人民群众合法权益、及时反映社情民意、服务党的中心工作的能力和水平,最大限度减少不和谐因素,最大程度地提升了人民群众的安全感、满意度,信访工作取得了良好效果,为柳南区经济社会的平稳健康发展打下了坚实的基础。现将20161-10月工作完成情况及明年工作计划汇报如下:

一、工作完成情况及成效

(一)信访基本情况

年初以来,我局按照信访工作的要求,围绕我区经济发展的总体方向,为保护群众合法权益和维护信访秩序,创造稳定和谐的社会环境,开展了卓有成效的工作。今年1-10月我局受理信访总量为210件次355人次,与去年同期相比分别下降28.1%26.6%。其中:

1.区委书记、区长大接访。开展区委书记、区长大接访活动共10批次,受理信访量154件次283人次。其中,区委书记、区长接访量为22件次41人次。

2.来信来访。接待来访24件次40人次,其中集体访2批次 10人次;个人访22件次30人次。重复访2件次2人次。今年我局未收到群众来信。

3.上级转办督办。共收到上级转办信访件32件,其中日常转办26件,上级督办积案6件,均已按时办结或化解。

4.复查复核。共受理信访复查事项16件,按时依法办结 16件。

此外,今年以来我区组织全区各村、社区开展集中接访活动702次,接待来访群众495批次965人次,当场得到处理或答复的信访事项达476件。

群众信访反映的主要问题:一是农村土地征用补偿和农民土地纠纷等问题;二是农村土地费分配等村务管理问题;三是城市管理及拆迁改造问题;四是劳资纠纷和退休待遇问题;五是优抚救济和复退安置问题。我局对所有信访件都以高度负责的精神,严格按照《信访条例》认真办理。没有发生一起接访态度不好、办理程序违法、处理方式不当等不良后果事件,信访工作依法、高效、有序的开展。

(二)措施有力,创新信访工作制度效果明显

我区紧紧围绕打造“三个信访”推动自治区和柳州市关于信访工作决策部署的落实,不断深化信访工作制度改革,取得明显效果。一是积极推进全区信访信息系统的深度应用。根据自治区和柳州市的工作部署,抓住信访信息系统建设、完善和系统运用两个关键,按照“横向到边,纵向到底”的标准,我区加大推进力度,通过集中培训和跟班实操学习,进一步提高区各有权处理信访事项部门工作人员的系统实操能力。目前,我区网上信访信息系统平台的建设已覆盖全区9个乡镇街道、34个本级有权处理信访事项的行政机关,已连通系统的单位、部门,基本实现信访事项网上办理,信访信息录入系统,信访业务网上流转,信访数据网上生成,信访事项办理网上公开,办理过程和结果网上可查询、跟踪、督办、评价。二是逐步建立信访矛盾多元化解机制。首先是整合信访资源,主要是把信访、法制、司法、处纠统一在一个区域办公,形成信访“一站式”接访服务机制,按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则,各部门间加强配合,密切合作,形成强大的信访工作合力。接着是创新开展区领导“1+4”信访值班接待制度。即每周的5个工作日,由一名区四家班子主要领导为值班长,带领四家班子各一名领导共5人组成信访值班组,接访、约访、下访、走访信访群众,使四家班子都参与信访工作,通过四家班子的智慧来化解信访积案,从而改变过去仅仅依靠职能部门看法不够全面的现状,加快推进了积案化解工作。然后是大胆尝试开展第三方参与的信访听证评议,以增强信访事项处理的透明度和公信力。即针对基层群众反映农村征地拆迁和村级事务问题突出的特点,通过邀请人大代表、政协委员、律师、新闻记者、村干部、组(队)长、“族佬”等参加信访事项评案说理会,由第三方谈“身边人、身边事”,进一步提高了信访群众的信服度。三是依法开展逐级走访和实行诉访分离。根据国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》和柳州市制定的《实施条例》,我区在加强宣传、引导群众增强依法信访的基础上,区信访部门主动协调司法机关建立涉法涉诉信访问题分流疏导协调机制,通过购买服务的形式聘请专业律师,每月参与讨论信访问题和复杂信访案件,同时安排区检察院和法院的优秀干部到信访局跟班学习,对诉访分离工作提出法律意见、建议,严格把涉法涉诉信访问题与普通信访问题区分开来,提高了涉法涉诉信访问题的甄别率。四是进一步加强信访业务办理规范化建设。近年来,随着依法逐级走访、网上信访、诉访分离等改革措施频出,给接访工作带来了全新的理念和要求。我区紧紧围绕接访、办信、复查复核各业务环节狠抓规范化建设。我区通过压实首办责任,加大初信的转送交办,按照“三到位一处理”要求,定期通过信访信息系统检查办理情况,并采取电话、网上和发函督办等形式,对转送、交办及纳入群众满意度评价范围的来信事项进行抽查,督促区各有权处理信访事项的部门、单位切实承担属地责任。此外,在信访信息系统运用方面我区一手抓系统应用培训,一手抓数据信息录入。信访局克服人员流动大、人手少的困难,做到对基层信访部门系统实操人员应培尽培,数据应录尽录,实现了系统数据全面、准确、客观的反映群众信访活动和信访工作情况的目标。

(三)领导带头,依法及时就地解决信访问题

我区坚持领导干部接访下访和批阅群众来信。认真执行自治区和柳州市关于领导干部接访下访和批阅群众来信的规定,完善领导干部大接访和领导包案制度,同时把领导干部接访群众纳入年度信访工作绩效考核的重要内容。按照考核要求,采取重点约访、专题接访、带案下访等方式,集中解决重点疑难信访问题。在接访中,本着“群众利益无小事”的宗旨,区委书记甘毅、区长何世恰及每一位参加接访的区领导、各职能部门领导都带着对人民群众的深厚感情,抱着切实为人民群众解决实际问题的态度对待每一位来上访的群众,零距离倾听他们的诉求,对能够当场解决、答复的问题,当场协调相关部门即刻解决、答复;不能够当场解决、答复的,明确责任单位和办理时限,由接访领导包案,负责一包到底,有效地控制了信访增量,减少了信访存量。对依法依规不能解决的,现场做好解释、安抚工作。今年110月,开展区委书记、区长大接访活动10批次,区主要领导接访、下访22批次,共接访、下访上访群众41人次,信访事项解决率达到40%以上,推动一大批信访问题得到及时就地化解。

(四)结合“两学一做”专题教育,扎实开展信访积案化解

按照自治区、柳州市的工作部署,我区高度重视信访积案化解工作,结合“两学一做”学习教育和本区实际制定了《柳南区2016年开展化解信访积案集中攻坚活动的方案》,将上级交办的6件信访积案和本区梳理排查出的9件积案,按照分类分别制定化解方案,严格落实“一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一套稳控措施、一个化解时限、一个化解纪要、一个化解报告”的“七个一”和“包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处理” 的“五包”工作责任制。包案领导亲自研究化解方案、亲自牵头协商、亲自化解疏导、亲自落实工作措施,推动问题化解。至10月底,已化解积案 4件,其余按照信访程序处理或办理终结,基本实现信访积案“清仓见底”的工作目标。

(五)加强宣传,营造良好信访秩序

我区以开展“信访工作经验推广年”活动为契机,重点培育和总结太阳村镇、各街道、各部门推进信访制度改革和法治化建设的好经验好做法,形成一批具有柳南特色的先进典型。上半年我区抓住国家信访局长舒晓琴在柳州调研的契机,推广宣传了以“和事佬”为主要形式的“柳南经验”。此外,我区针对基层群众反映农村征地拆迁和村级事务问题突出的特点,通过邀请村干部、组(队)长、“族佬”参加评案说理会,由第三方谈“身边人、身边事”,进一步提高了信访群众的信服度。区委书记甘毅同志作为全国县区委书记代表专门到北京接受新华网、中国政府网的专访。这是对我区及柳州市信访工作成绩的一次很好的宣传。

(六)前后联动,全力以赴做好重要时期信访维稳工作

在全国“两会”、十八届六中全会等重大活动前夕,我区均召开专题维稳工作会议,专题研究部署活动前夕及活动期间信访维稳工作,制定工作预案和应急预案,针对信访维稳工作的特殊性采取主动攻坚的积极措施,经全区上下努力协作,取得明显成效,截至10月底止,进京非访人次比去年同期下降58%

一是严格落实“五包”机制。按照“属地管理”、“谁主管谁负责”原则,落实到包案领导、包案单位、包案人,由包案领导亲自抓化解,落实“包掌握情况、包解决问题、包教育疏导、包稳控管理、包息诉罢访”的“五包”制度,对清查罗列出的矛盾纠纷进行逐个谈话,逐个约访,及时了解掌握最新信息最新情况,逐个拿出解决处理方案,主动协调处理上访矛盾。

二是严密“摸底”排查。通过太阳村镇、各街道、各相关部门定期和重大活动前夕的排查,对辖区内的不稳定因素进行拉网排查,落实好“五包”措施;及时掌握重点人员的思想动态,严防对重点人员脱管失控;始终坚持正确的舆论导向,对辖区内出现的一些不利于稳定的现象及时进行正确引导,特别是做好特殊群体的跟踪调查,及时掌握情况,高度警觉,早发现、早报告、早化解,把问题消灭在萌芽中,坚决防止问题汇集到自治区和北京。

三是减少“越级”上访。在全国“两会”、十八届六中全会期间我区成立了以处级领导带队的驻京接访工作组和维稳突击队,负责进京上访人员的劝返及教育工作。110月我区共派出进京工作人员65人次,接返进京上访人员26人次;对已接返人员坚持“以人为本”原则做好教育疏导工作,引导他们走正常渠道上访,减少信访人进京赴邕越级上访事件发生。

四是完善“台帐”制度。在原有的信访台帐、重点人员台帐的基础上进行修定和完注重信息详细、全面、完整的收集,层层划分,逐一归纳,按照目录式查对的方式对案件信息查漏补缺。

二、目前存在的主要问题

(一)十八届六中全会期间,进京非访出现反弹。究其原因,一是个别街道、部门对做好敏感时期信访维稳工作这一重大政治任务重视不到位,对重点稳控人员监控不力,导致个别上访老户处于失控状态;二是个别单位和部门解决信访问题、化解矛盾纠纷的措施和方法不力,以至于一些疑难问题久拖不决,导致重复上访问题产生;三是进京非访中诉求无理或诉求过高的信访人占比较大,部分信访人处于个人目的通过串联,“抱团”缠访、闹访甚至非访,以此给政府施压。

(二)对于 “三跨三分离”的信访问题,化解和处置难度大。如:汪安生、汪金保因解决问题的责任主体是柳州市征地办,我区无法解决其反映的诉求,而当事人定居武汉,不在我辖区内居住,长期人户分离,在稳控上必然存在一定的难度。而有责任有能力解决处理上访诉求的责任部门,因不需要投入任何稳控和劝返的精力、物力和财力,其解决、化解信访案件的积极主动性必然会大打折扣,不利于提高解决信访诉求的效率。再加上当事人一意孤行的过高诉求与现行政策条款及财政难以承担之间的矛盾冲突使得案子久拖未决,最终导致恶性循环。

(三)对于农村集体经济分配问题,政府协调处理难度大。

根据村民自治原则,农村集体经济分配一般由村规民约和村民大会讨论决定。然而由于多种原因,分配方案及标准存在着较大的不确定性,无论是横向比较,还是本小组时间上的纵向比较,都常常出现不同甚至相悖的情况,使得部分村民对小组集体经济分配不满,导致出现信访问题。而政府部门对这类问题,既不便干预,又不便引导他们走相关法律程序,因为法院不受理此类案件,造成多方协调未果,信访人反复上访的局面。

(四)信访基础业务规范有待进一步加强。特别是网上信访录入工作还存在超时现象。部分有权处理信访事项的单位帐号上仍存在超时未办理的信访案件,影响了我区信访事项办理的“三率”。还有区信访部门及部分有权处理信访事项单位的网上信访经办人变动频繁,工作无交接,影响工作的连续性开展。

三、2017年工作打算

一)全面规范信访业务办理。区信访部门及有权处理信访事项的单位、部门要严格按照国家信访局的要求,从登记、分流、接谈、受理、告知、转送、交办、答复、复查、复核、送达、签收等各环节,严格规定、按程序、按规范、按标准进行,规范信访业务办理流程,扎实做好信访基础性工作,区信访联席办将对信访基础业务规范化工作进行督促检查,及时发现问题、解决问题,切实推动各项工作的落实。

(二)结合“两学一做”,深入推进信访积案化解。我区将继续排查信访突出问题和积案,对尚未化解的积案,适时召开工作推进会,进一步压实工作责任,督促有关责任部门加快化解进度,争取尽早化解积案,及时发现工作亮点,认真总结相关经验。

(三)继续推动领导干部接访下访和批阅群众来信。通过抓好区领导干部接访下访、批阅群众来信和包案工作,下功夫解决群众反映强烈的热点难点问题,切实减少信访存量。

四)继续推动网上信访建设。要求依托互联网,建立覆盖全区的网上信访受理平台,形成“网下办理、网上流转”的工作机制。

(五)组织开展信访矛盾多元化解机制建设年活动。通过健全和完善第三方参与信访工作机制、信访事项会商评议和公开听证机制等信访矛盾多元化机制,提高信访问题化解公信力。

(六)加强典型经验的总结和推广。以开展“信访工作典型经验推广年”活动为契机,重点培育和总结乡镇、街道、各部门推进信访制度改革和法治化建设的好经验好做法,形成一批具有柳南特色的先进典型。

 

 

柳南区信访局

2016118

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